请政府采取有力措施保护幼儿，支持幼儿教育事业——给温家宝总理的一封信

  温总理：     您好!     我们是一批任职或曾任职在不同岗位的幼儿教育工作者。今天，我们联名给您写这封信，目的只有一个：请您和以您为代表的亲民、爱民的政府采取有力的措施保护幼儿，支持幼儿教育事业!     温总理，您可能已经知道最近接二连三发生在幼儿园的惨案了。可以说，自2001年6月江西广播电视局幼儿园火灾事件以来，幼儿园食物中毒、房屋倒塌、煤气泄漏、车祸等等事故接连不断，去年和今年更是一起接一起(请看附件1)。幼儿园连续发生这么多恶性事件，是建国以来从未有过的，社会影响十分恶劣。     孤立地看，每个事件或许都有其偶然性，但联系起来看又有其必然。虽然每次事件发生后，各级政府都采取了很多措施，但问题并没能得到有效遏制。这是为什么?除去社会治安方面的因素，我们认为， 国家的幼儿教育政策不落实，一些地方政府不重视，主管部门监管不力是重要原因。     近几年，幼儿教育管理力量严重不足，无力监管，导致许多问题产生 。     我国目前有1．3亿6岁以下的儿童,有幼儿园11．6万所，在园幼儿2004万，而国家负责管理幼儿教育的专职人员仅有1人!     建国初，教育部幼儿教育处有16名工作人员，且直属部长领导，幼儿教育的任何重大问题都会在最短的时间里及时得到研究、解决。机构改革前，教育部幼教处尚有4人，全国有24个省市的教育行政部门设立了独立的幼教处(科)，其他省市也都有专职管理人员，形成了从中央到地方上下畅通的五级管理网络。而1998年以后，教育部幼教处编制2人，实际在编1人。省市级幼教管理机构除个别地方外全部被撤销。全国上下的教育行政部门只有11个幼教专职人员，31个兼职人员。这样的管理力量实在无法适应当前幼儿教育事业发展的复杂形势。近年来，幼儿教育事业明显滑坡(请看附2)，国家“九五”幼儿教育发展目标没达到。从目前的情况看，如果不采取有力措施，“十五”发展目标只怕也难以完成! 我们建议，各省、市要立即设立幼儿教育专门管理机构，增派专职管理人员，建立健全管理网络。     一些地方政府不重视，国家的幼儿教育政策不能落实，是问题的根源。     我国关于幼儿教育的国家政策早已明确地指出，“幼儿教育是社会主义教育事业的一个重要组成部分”，是一项“具有社会公共福利性质的工作”，“对提高民族素质具有深远意义”。     然而，一些政府官员认识不到幼儿教育的社会公益性、福利性和重要性，认识不到这是一项能够最直接地体现“三个代表”思想的事业，反将其视为一种可以投入市场追逐利润的“产业”、“商品”，以其非义务性为借口推卸政府责任。江苏宿迁市政府强行变卖公办幼儿园就是一个典型的例子。在这种情况下，幼儿园的办园思想被搞乱，一些办园者以追逐最大经济利益为目的．靠减少成本、扩大班额、减少教师、低价聘用不合格人员等手段增加利润，甚至非法办园，逃避政府监督。致使保教质量难以保证，安全隐患大量存在，恶性事故频频发生。这个教训是惨痛的。 我们建议，国家要加强幼儿教育督导，并要把督导的重点放在督政上，确保国家政策能够真正贯彻到底，把党和政府对人民的关爱送还给人民。     经费不落实是制约幼儿教育事业发展的现实问题。     长期以来，幼儿教育事业没有在国家财政预算中单独列支，而且，中央财政对各类教育都有专项经费，惟独幼儿教育没有。地方财政也采用同样的拨款方式。过去这个问题不突出。近年来，在普九压力大的情况下，幼儿教育经费不单独列支往往就会被挤占；没有专项经费支持，幼儿教育中的一些特殊需要无法满足。 我们建议，国家财政将幼儿教育经费单独列支，并设立支持农村和贫困地区的专项经费。 无论款项多少，都可以起到带动地方政府投入的导向作用，使更多的农村和贫困家庭的幼儿受到教育!     幼儿教师队伍不稳定，幼儿园保教质量受影响。     目前我国有66万幼儿教师，公办教师仅占很小的一部分，农村的非公办幼儿教师更是占到80％以上。长期以来，这批人没有明确的教师身份，不能享受教师待遇。1986年以前，农村幼儿教师尚可  “参照”小学民办教师政策。但随着国家关于中小学教师新政策的出台，“民办教师”已不存在，十几万农村幼儿教师失去了可“参照”的对象，非“公”又非“民”，身份尴尬。她们工作负担重，工资待遇低，因而流动频繁，影响保教质量。 建议政府尽快研究有关幼儿教师的问题，从国家政策上加以解决。     温总理，幼儿教育是一个非常特殊的领域。它的跨学科性、综合性很强，涉及到的管理部门多，难度大。如果政府没有一个强有力的协调机构或机制，就会出现很多漏洞。例如，目前在社会力量办园的准入问题上，批、管分离，监管不力等情况就比较严重。近年连续发生的房屋倒塌类事故，多数发生在未注册或未经教育部门审批的民办园。鉴于幼儿教育的特殊性和目前幼儿教育发展的复杂情况，我们认为， 有必要建立一个强有力的领导或协调机构，认真研究和管理幼儿教育。 幼儿教育领域有太多的政策性问题需要从最高管理层面加以研究了!     温总理，我们从多年从事幼儿教育工作的经验中深深体会到，幼儿教育非常容易受社会经济变化和人的意志的影响．因此特别需要有健全的法律加以保护。幼儿教育虽然是教育体系中的一个阶段，但它确有很多独特性。多年来，我国的幼儿教育立法一直缺乏独立性，至今没有一种法律文件能明确界定、规范和约束幼儿教育及其相关的各种因素。我们认为， 国家应该为幼儿教育独立立法，保证幼儿教育能够按照它自身的规律和特点健康地发展。     温总理，关于幼儿教育，我们有太多的感慨，太多的话题!请原谅我们的打扰。 部分幼儿教育工作者                                                             2004年9月  

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