使千百万处境不利儿童受益的印度ICDS项目

          [摘要] 印度政府自1975年以来一直致力于推广使处境不利儿童受益的ICDS项目。印度ICDS项目的目的是促进处境不利儿童的综合发展，服务对象包括儿童、孕妇、哺乳期的母亲以及辍学的青春期少女，它为维护印度社会的稳定作出了积极贡献。       [关键词] ICDS项目; 印度; 学前教育           印度是一个农业人口占多数的国家，2001年印度全国人口已达到10亿。印度约有450 个少数民族，少数民族人口占全国总人口的7.8%。每个民族都有自己独特的民族传统、社会组织、经济模式、风俗习惯、价值体系以及语言系统。其中有15种语言已成为官方认可的语言。       印度政府近30年来一直致力于促进贫困地区学前儿童的整体发展，推广ICDS项 目（Integrated Child Development Services，简称ICDS，儿童综合发展服务项目）。该项目实施30年来，数以万计的印度儿童从中受益，受益儿童约为印度儿童总数的14.6%，它为维护印度的社会稳定与民族和谐作出了很大的贡献。       一、印度ICDS项目的目的与内容       在印度，婴儿与5岁以下儿童的死亡率远远高于发展中国家的平均水平，25%的新生儿体重不足，只有1/3的新生儿享有半年的母乳喂养，1/3 的新生儿享有免疫服务，1/3的儿童享有接受学前教育的机会。联合国儿童发展组织在2002年7月进行的调查也显示了问题的严重性，在100名儿童中，有8名儿童在5岁生日前可能死去，30名营养不良，26名缺少基本的免疫条件，19名缺少安全的饮用水，40名缺少足够的卫生设施，超过10名儿童存在生理、精神方面的障碍或发展迟缓，17名从未上过学校。尽管形势十分严峻，但是印度政府一直关注儿童的早期教育问题。印度政府1974年宣布儿童是(国家的宝贵财富)，并制定必要的政策满足儿童的基本需要；1975年又发起ICDS项目，旨在促进印度儿童的整体发展。       ICDS项目的目的包括以下五个方面。（1）提高6岁以下儿童的营养与健康状况；（2）为儿童的心理、生理与社会的和谐发展打下良好的基础；（3）减少死亡率、发病率、营养不良与辍学率；（4）在政策制定与实施上达成各部门的有效合作，以促成儿童的全面发展；（5）通过营养与健康教育，提高母亲满足儿童的正常营养与健康需要的能力。       ICDS项目从单纯关注儿童的健康与营养需要!逐步走向关注儿童的早期教育问题。20 世纪70年代初，小型的ICDS项目仅仅为0～6岁儿童、孕妇、哺乳期的母亲提供营养供应、免疫检查、身体保健、营养教育、家庭计划及安全饮用水的供应几方面的服务。印度学前教育委员会向ICDS计划委员会提出申请，建议在儿童的生理与疾病方面受到重视的同时，儿童的心理与社会方面的发展也应该为ICDS项目所考虑。经过长时间的讨论，1975年印度ICDS项目增加了为3～6岁儿童提供非正规早期教育的服务内容。       二、印度ICDS项目的实施与管理       安哥瓦迪（anganwadi）是印度ICDS项目的主要组织形式。安哥瓦迪意指少数民族的儿童出门就可以得到学前教育服务。每个安哥瓦迪都有一位村落工作人员与一位后期服务人员。印度平均每一千人就有一个安哥瓦迪，每个部落约有100个安哥瓦迪，每25个安哥瓦迪组成一个安哥瓦迪中心，村落里的主要负责人也是安哥瓦迪中心的工作人员，通常负责管理安哥瓦迪中心的日常事务及与有关人员（如免疫、营养方面的研究人员）保持联系。安哥瓦迪的工作人员也常被鼓励通过学校、妇女组织、村委会等组织与村民保持联系。由于地理与人口分布的原因，约有一半的安哥瓦迪分布在少数民族地区。       三、印度ICDS项目的受助对象与经费来源       印度政府把ICDS项目的受助对象扩大到整个弱势群体，除了0～6岁儿童以外，还为孕妇、哺乳期的母亲以及女童提供服务。近几年，ICDS项目的受助对象还包括那些已经辍学的青春期少女。印度ICDS项目把学前儿童教育、女童教育以及对母亲的教育整合在一起，这是因为母亲是儿童的第一任教师，关注对母亲的教育有助于提升学前儿童教育的整体品质。 印度政府这种从宏观上关注儿童教育问题的做法值得发展中国家借鉴。       ICDS项目的经费来源主要有两种，一是国外相关团体的赞助，二是本国政府的投入。联合国儿童基金会（UNICEF）自1949年以来一直致力于帮助处境不利的儿童与母亲。1997年印度成为这个基金会的执行董事会成员。印度的妇女与儿童发展部是联合国儿童基金会在印度的主要执行机构。世界食品项目与美国的非政府组织CARE也是印度ICDS项目的主要支持者，这两个组织共为ICDS项目提供60%的食品支持。对印度安哥瓦迪的工作人员来说，食品可以换取安哥瓦迪正常运转所需的各种物质。印度政府也投入了大量的财力，而且逐年加大投资力度，例如，投资金额从1983～1984年的3.376亿卢比增长到1991～1992年的 24.35 亿卢比，8年时间投资金额增长了7倍多。       四、印度ICDS项目的效果       印度政府1975年发起ICDS项目，到1995年已有480万哺乳期的母亲与2290万6岁以下的儿童受益，其中有1250万儿童参与了ICDS项目中心的学前教育活动。印度政府倾向于在最需要的、最贫穷的地区普及ICDS项目，特别是洪灾、干旱地区。2000年近2300万处境不利儿童从ICDS项目中受益，2002年受益儿童达到2700万。相关研究也证明，在ICDS项目中受益的儿童在小学一、二年级时比没有在ICDS项目中受益的儿童要发展得好。       五、印度ICDS项目的不足       近30年来，印度ICDS项目不断发展，但在数量与质量上存在许多矛盾。与此同时，项目本身的一些问题也显得比较突出，可能会对学前教育的质量造成较大的影响。       首先是条件相对不足，活动空间与材料有限。对儿童的活动来说，安哥瓦迪的统一空间结构显得有点拥挤。教师的工作缺乏计划性，素质也有待提高。活动材料有限。有些地方在进行户外活动时存在安全隐患。       其次是缺少经过正规训练的师资。印度ICDS项目更倾向于关注儿童的营养问题。大多数安哥瓦迪每天开放3～4小时，其中仅有1个半小时用于开展早期教育活动。大部分时间里儿童只是安静地参与进食等保育环节，较少有机会唱歌或学习知识。这与工作人员缺乏正规训练，学前教育知识有限有关。       第三是项目的灵活性不够。印度ICDS项目在维护社会稳定与促进人口素质提高方面作出了不少贡献，但是，有限的空间、材料以及工作人员素质的相对低下， 导致印度ICDS项目的质量很难得到进一步提高。特别是每个安哥瓦迪固定的空间设置和严格的时间限制严重制约了学前教育质量的提高。       作为一个发展中国家，印度政府从教育的公平、社会的和谐出发，重视儿童的早期教育，推广ICDS项目，使印度千百万处境不利儿童受益，为维护社会的稳定作出了积极的努力，这对我国中西部地区学前教育事业的发展有一定的借鉴意义。  

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