大力发展幼儿教育加快构建完善的现代国民教育体系

      “重视学前教育”是党的十七大报告从“优先发展教育、建设人力资源强国”战略目标的高度提出的新要求和新任务，是建国以来党和政府重要政治报告中首次提及的教育新命题，也是党的政治报告第一次把学前教育纳入国民教育体系之中，提出要“优化教育结构，促进义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量。重视学前教育，关心特殊教育”，促使“现代国民教育体系更加完善”。这些论述，充分体现了党中央对发展学前教育的高度重视和对亿万儿童健康成长的高度关心，充分体现了党中央对构建包括学前教育在内的现代国民教育体系的强大决心。党的十七大“重视学前教育”的论述，为我省幼儿教育的改革和发展指明了方向，极大地鼓舞了我们基础教育战线的同志特别是广大幼儿教育工作者。当前，我们认真学习贯彻党的十七大精神，首先就是要把思想认识统一到党的十七大精神上来，真正把“重视学前教育”的要求落到实处，结合江苏实际，进一步明确目标，解放思想，开拓创新加大工作力度，采取有效措施，加快发展我省幼儿教育，努力构建更为完善的现代国民教育体系，为我省率先基本实现教育现代化作出应有的贡献。       一、进一步提高认识，推动我省幼儿教育协调发展。       幼儿教育是人的一生教育的起点和开端，是在婴幼儿脑发育和早期智力开发处于关键期和敏感期而实施的科学教育，是为人的健康成长和终身发展奠定良好基础的教育。重视幼儿教育不仅有利于婴幼儿身心健康地成长，更好地适应以后的学习生活，为其终身发展创造一个良好的开端，而且有利于消除贫困、缩小社会贫富差距、提高义务教育质量、增进社会安定和谐。国内外大量的研究表明，对幼儿教育的投入效益和回报最大。国家对儿童早期发展和幼儿教育的投入，可以节省成年以后用于补偿教育、医疗保健、康复和社会保障等方面的费用，世界上许多国家和地区都把儿童的早期发展和教育作为国家优先发展领域，把幼儿教育纳入到公共服务范围和国民教育体系之中。幼儿教育对国家未来发展和个人健康成长的特殊重要作用，迫切需要我们进一步提高认识，强化各级政府发展幼儿教育的责任，加大对幼儿教育的投入，加快发展幼儿教育事业。       近年来，我省幼儿教育已经取得了较快发展，呈现了持续增长的良好态势，全省学前三年人园率已达90.4％，城乡幼儿园布局合理，优质资源建设得到加强，整体办园水平比较高。然而，从总体上看，幼儿教育仍然是我省整个国民教育体系中最为薄弱的环节，直接影响了我省各级各类教育的协调发展和率先基本实现教育现代化的进程。为此，我们必须高度重视，突出幼儿教育这个重点，在组织领导、经费投入、师资配置、政策措施等方面实行倾斜政策，大力发展幼儿教育，尽快将我省国民教育体系中“幼儿教育”这块“短板”补齐补好，彻底改变我省幼儿教育相对薄弱的状况，促进幼儿教育与其他各级各类教育协调发展。       二、加快普及幼儿教育的步伐，推动我省幼儿教育可持续发展。       切实把幼儿教育纳入全省整个教育发展的整体规划之中，纳入我省教育现代化建设的全局之中。始终坚持“发展”为第一要义，切实把发展幼儿教育作为我省今后一个时期全省教育的一项重点工作，把“学前三年入园率达到90％”作为“十一五”我省教育发展的核心指标，加大工作推进力度，加大资金投入力度，加大政策支持力度，加快我省普及幼儿教育的步伐。认真落实幼儿教育的发展目标，近两年中，按“先市后县(区)”的顺序，努力推动各市、县学前三年入园率达到90％。加强对未达到要求市、县(区)的督查指导。目前，我省还有少数市和34个县(市、区)学前三年入园率未达90％，有的只有70％左右。加强对这些市、县(区)的指导，找到关键环节，在强化责任、资金筹措、规划制定、资源配置等方面进行督促指导，实现重点突破。认真落实加快发展幼儿教育的政策措施，各级政府要以更大的决心、更多的财力发展幼儿教育，始终把促进幼儿教育事业发展作为第一追求目标，无论是优质园的创建，还是县域教育现代化建设水平的评估，也无论是合格幼儿园重点项目的建设，还是幼儿教育先进县的表彰奖励，都要把事业发展和办园规模放在更加突出的位置予以落实，全面提高我省幼儿教育的普及水平。积极开展0～3岁早期教育的试点探索和科学研究，在此基础上，研究制定我省开展0～3岁早期教育的指导意见，全面推开0～3岁早期教育，努力构建0～6岁幼托一体化的学前教育体系，推动我省幼儿教育可持续发展。       三、启动实施合格幼儿园建设工程，推动我省幼儿教育均衡发展。       发展幼儿教育既要加快普及幼儿教育步伐，也要高度关注幼儿教育的均衡发展，这是教育公平建设的重要内容，也是人民群众对教育起点公平的新期待。创新工作理念、方式和方法，采取边均衡边普及的思路，用均衡推动普及，用普及支撑均衡，促进我省幼儿教育在较高层次上实现均衡发展。坚持标准化办学的理念，积极推进农村合格幼儿园建设，制定江苏省农村幼儿园基本办园条件标准和教育教学设备设施装备标准，启动实施农村合格幼儿园建设工程，加大财政对幼儿教育的投入，争取用两年左右的时间，使全省每一所幼儿园都具备较高标准的园舍条件和设施设备，努力办成合格幼儿园。       四、大力开展优质幼儿园的创建活动，推动我省幼儿教育优质发展。       为推动幼儿教育的发展，加快优质幼儿教育资源建设，我省从去年起在全省范围开展了优质幼儿园的创建评估活动，争取用三年左右的时间创建2000所省优质幼儿园。当前，各市、县(市、区)要根据省里的总体部署，以县(市、区)为单位，结合本地原有的工作基础，加快确定创建目标和规划。要在合理布局、筹措资金、设立项目等方面落实具体的实施方案，进而制订年度的创建计划，积极有序地推进优质幼儿园的创建活动。要把优质园的创建与县(市、区)教育现代化建设水平的评估结合起来，把“60％的幼儿园创建为省优质园”作为县(市、区)教育现代化建设水平评估的重要指标和前提条件，促进各级党委和政府进一步重视幼儿教育，充分发挥乡镇在发展幼儿教育中的重要作用，增加幼儿教育经费，加快实现省优质幼儿园的创建目标。       五、深入贯彻落实《纲要》精神，促进我省幼儿教育科学发展。       深入推进《幼儿园教育指导纲要(试行)》的贯彻落实，普及先进的幼儿教育理念，遵循婴幼儿的身心发展规律，科学开展教育教学活动，努力提高我省幼儿教育的质量和水平。继续举办“新课程、新纲要、新理念”的教师培训活动，切实把幼儿教师培训纳入全省师资培训的总体规划之中，广泛开展多种形式的园长和教师培训，倡导幼儿园园本培训，有效提高幼儿教师的专业水平。积极开展幼儿教育教学研究，定期举办优质幼儿教育活动的展示与优秀论文评选活动，引导幼儿园积极进行园本研究。广泛开展幼儿教育的课题研究和群众性研究活动，围绕幼儿教育发展中的热点和难点问题，设立公开招标课题进行集中攻关。坚决纠正当前幼儿园教育中存在的“小学化”和“学科化”倾向以及各种功利性的双语、识字、速算等教学现象，确保幼儿身心得到健康发展。       六、修订完善幼教法规，促进我省幼儿教育健康发展。       当前，幼儿教育在改革和发展的过程中出现了一些不容忽视的问题和困难，如幼儿教育的地位和作用不清晰，政府办幼儿教育的职责不明确、幼儿园的事业法人性质模糊、教师编制管理混乱、幼儿教育投入不足、教师待遇偏低等。另外，随着社会主义市场经济体制的完善和各级各类教育的快速发展，幼儿教育发展也出现了一些新的情况和新的问题，迫切需要在法律上予以明确和界定，更需要用法律的手段逐步加以解决。全国人大、教育部已经于去年启动幼儿教育立法工作，现正在积极调研中。我省于1986年颁布的全国第一部地方性法规——《江苏省幼儿教育暂行条例》，也亟需根据新形势和新要求进行修订完善，尽快为我省幼儿教育的快速健康可持续发展提供法律保障，推动幼儿教育又好又快地发展。

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