仇和昆明推行学前教育民营化教改

      3月以来，张管琼不断接到同行电话，讨论的都是一个内容，公办幼儿园改制。张是昆明市教工第一幼儿园园长。

　　5年前，昆明市准备以这个市教委直属的幼儿园为典范，推行“公办改民办”试点，最后以该幼儿园教师集体反对而中止。5年之后，已成为负责人的张认为，“改革已是大势所趋。”

　　3月19日，张管琼对本报表示，现在教职们最关心的，“是如何改”。在她的办公桌上，码着一些从网络搜罗来的宿迁幼改资料。

　　市委书记仇和极富争议的宿迁教育改革模式，如人们预料那样，近日在昆明拉开帷幕。观察人士指出，仇和在昆明推行这轮改革，比宿迁更复杂，也更有意义。

　　现状：“两极分化”

　　2月26日这一天，昆明市委、市政府联合出台了两份关于教育改革的文件：《关于加快教育改革与发展建设教育强市和加快民办教育发展两个文件的通知》和《加快民办教育发展的实施意见》。

　　两份文件的精神可简单概括为“突破性发展民办教育”。文件称，“以强有力的政策举措推进民办教育发展，全面贯彻‘积极鼓励，大力支持，正确引导，依法管理’的方针，像办公办教育那样大办民办教育。”

　　民办教育着重于非义务教育领域，其中学前教育以民办为主，高中教育增量部分亦通过发展民办来实现。

　　昆明市委、市政府认为，此举措的目的，在于通过扩大教育资源总量，提高优质教育资源比重，破解群众子女上学难，上学贵问题，办好人民满意的教育。

　　随着文件颁布，学前教育改制这一块，被政府部署为首要目标，总体任务是，到2010年，民办学前教育比重要占到90%以上。

　　目前昆明的公办幼教分两类，一类为市、区教委所办，占90%，由财政全额拨款，另一类为部队、企业、机关举办，比例为10%，由财政以外的资金渠道支持。本次改革是指前一类。

　　该市一位教育界人士分析说，由于后一类不在市财政范围，“90%“实际就意味着全部，政府态度已经很明确了，就是以后不会再新办一所公办幼儿园了。

　　这使改革在某些方面，给人以政府推卸责任的印象。云南师范大学一位教授说。“有关部门过于强调了幼教是非义务教育，过于依赖社会力量兴办幼儿园，忽视幼教的独特性、基础性和普及性的特征，没有真正将幼教纳入公共产品的范畴。”

　　而宿迁教改暴露的一些问题，也令一些公办幼儿园老师心存疑虑。宿迁从2001年始，将全市337家幼儿园全部改制为民营，一度出现教师收入下降，师资流失等现象。

　　坊间最大的议论，则是改制的结果就是幼儿园私有化，民营资本的逐利性，会不会使“公益性”不可避免地遭到淡化甚至抛弃。

　　但赞成派也不少，仇和的举措，有利于促进教育公平化。有幼教专家指出，学前教育面临的困境，首先是经费不足，一方面国家教育投资的总量不足，另一方面幼教投入在教育投资中处于弱势地位。同时，对于有限的幼教经费的分配不公，又存在极端的两极分化和马太效应现象，从而造成学前教育极端不平衡。

　　“民办幼儿园承担了学前教育的半壁江山，但现行的体制，使公办与民办幼儿园之间，存在严重不平衡的局面。”昆明市一位政协委员说。

　　以昆明西山区为例，统计资料显示，2007年底，西山区辖区内公办幼儿园20余所，其中由财政拨款的6所，在园人数5000人，而民办61所，在园幼儿9783人。

　　民营企业自负赢亏。大多数民办幼儿园软硬件环境差，功能以保育为主，相当部分只能称之为“小饭桌”，少数几家“贵族”民办幼儿园，收费在千元以上，普通家庭难以承受。

　　公立幼儿园则依赖政府的长期投放、积累，其普遍有较为优良的办学条件，师资力量强。因其质量高，收费低，形成供不应求局面，以关系入园几乎成为入园的唯一途径。而民营企业为了应付竞争，不得不靠降低教学成本，压低收费来吸引生源。　

　　“这种现状，形成公、民两极分化严重，教育质量整体较低的现状，少数条件好，或有关系子女能享受低价优质的教育，而多数普通家庭则享受不了优质教育，违背了教育的公平性。”上述政协委员说。

　　虽然议论纷纷，按照仇和的“不争议”的原则，改革还是在昆明铺开了。

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