加大力度发展学前教育—十一届全国人大常委庞丽娟教授谈现代政府科学发展、亲民为民的重要举措

      2008年3月15日下午，西黄城根儿人大会议中心五层花园，因为得风气之先，早已是青葱一片。在满园夕阳中，刚刚连选连任十一届人大常委的庞丽娟教授，利用难得的“两会”间歇，接受了本刊记者的独家访问。       庞丽娟教授回顾自己十届人大常委的履职经历，结合十一届人大一次会议的精神，从现代政府的管理职能、从国民教育事业的整体发展、从科学发展观的高度，理清了目前学前教育事业发展的现状与问题，也指明了进一步发展的路径。   一       “这些省市政府的举措是有远见的、明智的，既符合注重以改善民生为主的、更加注重社会建设的科学发展观……又符合个体成长和教育发展的科学规律……”       庞丽娟常委首先提到，近年来，一些省市政府为学前教育事业发展做出了积极的努力，“比如，辽宁召开全省学前教育工作会议，加大对学前教育的投入与支持，集中解决农村中心幼儿园教师的编制问题，按照事业单位进行管理；北京专门召开了农村学前教育会议，进一步加大对农村学前教育的投入，明确投入向农村与贫困地区倾斜；浙江今年明确规定了学前教育投入占教育投入的比例，并且要在每个乡镇建立一所公办幼儿园，配备一定的公办编制；而重庆近期投资120万，计划为上万名农村留守儿童提供为期一年的免费学前教育”。       庞丽娟常委明确指出：“这些省市政府的举措是有远见的、明智的，既符合注重以改善民生为主的、更加注重社会建设的科学发展观，加快教育事业的发展与改革，积极解决广大人民群众的最大关切和切身利益，又符合个体成长和教育发展的科学规律，注重为广大儿童特别是农村儿童，尽可能在发展的早期为他们提供学前教育的机会，因此，得民心，顺民意。他们代表的改革方向——更加注重政府在发展学前教育中的责任，积极承担更大的职责，通过尽可能加大投入、解决教师编制来努力支持与促进学前教育事业发展，拓展政府的基本公共服务能力，是值得肯定和赞赏的，他们的思路是值得借鉴和学习的。”       对于一些地方政府“近年对学前教育的投入不增反减，甚至变卖出售幼儿园、辞退解散幼儿教师”的做法，她在深表遗憾的同时，也毫不客气地指出，“这反映了一些地方的官员对个体和教育的科学发展规律缺乏认识，对协调经济社会发展的、可持续的科学发展观缺乏深刻的理解与认识”。   二       “确立‘社会发展，教育优先；人才培养，学前教育先行’的新的时代观念，以科学发展观为指导，切实承担起发展学前教育的责任，担当起更多应负的职责。”       庞丽娟常委接着对学前教育的重大意义进行了阐释：“学前教育是人一生发展的始端、教育的发端，直接影响一个人一生的成长和随后各阶段教育的质量。对巩固和提高九年义务教育的质量与效益起着重要的基础性、全局性的影响作用，是国民素质整体提高大厦的奠基工程。同时，我国目前有1.3亿6岁以下学前儿童，而每个家庭中密切关注儿童健康成长的成人有父母、祖辈等6人。据此推算，我国学前教育直接牵扯着至少9.1亿人口和亿万家庭的幸福。因此，学前教育事业发展及其质量如何，对社会的和谐稳定与持续健康发展具有举足轻重的影响。全面贯彻落实科学发展观、建设和谐社会，需要各地政府转变观念，更加深刻地理解认识学前教育之于个体发展、国民素质全面提高，之于基础教育和人才培养的重要性，理解发展学前教育之于社会稳定、和谐及经济建设发展的重要性，确立‘社会发展，教育优先；人才培养，学前教育先行’的新的时代观念，以科学发展观为指导，切实承担起发展学前教育的责任，担当起更多应负的职责。”   三       “《学前教育法》要立在点上，要抓住学前教育事业发展的主要矛盾，解决事关事业发展的主要问题，要能够有所突破，真正保障、促使事业的发展。”       庞丽娟常委进一步指出：“要推动各级政府担当起自己的义务责任，不是仅凭宣传就能做到的，必须通过立法，从法理上明确学前教育在整个国民教育事业发展中的地位，明确学前教育的性质、宗旨，明确发展学前教育是各级政府义不容辞的职责所在，才能真正推动学前教育事业的发展。因此，当务之急是通过调查研究，拿出高质量的《学前教育法》的基本框架。我们要保证这个法立在点上，要抓住学前教育事业发展的主要矛盾，解决事关事业发展的主要问题，要能够有所突破，真正保障、促使事业的发展。”在接下来的时间里，她如数家珍般为我们勾画了未来《学前教育法》基本的法理框架。       1.明确学前教育的性质、宗旨和地位。要明确学前教育是公益事业，准公共产品，在整个国民教育体系中处于奠基地位，是为九年义务教育及人才可持续发展奠定基础，事关国民素质、家庭、社会和谐发展，也关系到经济建设和发展。而不是过去所认为的，只是简单的福利事业。       2．明确各级行政部门的责任和义务，明确学前教育管理体制与机构。必须加强政府职能，特别是必须充分发挥中央政府在构建新的社会公共服务体系过程中、在构建学前教育新体系过程中的组织、领导、规划、管理、监控、协调等宏观调控功能。各地方政府则要在中央统一规划的基础上，制定相应的政策、计划，做好各地学前教育事业发展规划，并将之纳入当地国民经济与社会发展规划。必须设置相应的机构，由专门的行政管理力量，具体负责组织、落实。中央、省、地、市应设立学前教育专门机构，县级应有专门机构或专职干部。同时，政府各相关部门包括教育、财政、人事、劳动保障、社会福利、卫生等，也要承担起相应的责任、义务，分工与协作，形成促进学前教育事业发展的合力。       3．明确经费投入体制。首先，中央政府应在总量上保障对学前教育事业发展的投入，并切实加大各级政府教育财政性拨款中学前教育经费的比例；其次，中央财政，以及相应的各省、市、县财政中应保证学前教育的专项经费；第三，应确立农村和城市，东、中、西部地区不同的学前教育投入体制，城市实行政府投入、社会支持及家长分担教育成本的投人体制，农村则实行以政府投入为主的体制。       4．明确学前教育教师的身份和地位。确立了幼儿教师的身份、地位，其他问题如资质、考核、待遇、福利保障及培训等，都会迎刃而解。要努力确保教师工资、医疗、保险、培训等待遇，特别是要研究解决好企事业单位办园和农村幼儿教师的工资和基本待遇问题，稳住教师队伍，并逐步建设、提高这支队伍的质量，以不断提高幼儿教育质量。   四       “各地行政部门和教研部门既了解政策，又了解实践，已经摸索、总结出一些解决问题的办法，因此他们最有发言权，有能力提出有见地的、建设性的意见。”       “我们是主人翁，这是我们的事业。”       庞丽娟常委诚恳地建议：“教育界尤其是我们学前教育界，不能只是期待《学前教育法》早日出台，更要明确，这是我们每个人的事，需要我们每个人积极努力参与，与法律专家、教育行政部门一起，扎实调查研究，提出可操作性的建议，共同制订出一部高质量的法律。因为我们身处其中，最了解实践的需要，知道最需要这个法解决哪些问题。只有同心同德，才能确保民主、科学立法，才能确保事业的发展。”       她特别强调：“包括大学、科研机构，地方行政部门、教研部门，幼儿园园长和老师，每个人都是主人，都要有主人翁精神，深入调研，摸清情况，批准原因，提出建议。这其中，各地行政部门和教研部门既了解政策，又了解实践，已经摸索、总结出一些解决问题的办法，因此他们最有发言权，有能力提出有见地的、建设性的意见。”她特地补充：“要记住，我们是主人翁，这是我们的事业。”       庞丽娟常委深情地说：“改革开放三十年后的这个春天，有科学发展观和建设和谐社会思想的指引，有国家经济连续20年以近10％幅度增长的基础，相信学前教育会有更好的发展的春天。但是，这需要各方面的努力，包括我们自己在内。让我们和各级政府、教育行政主管部门一起共同努力，通过我们的携手，一使我们的教师们踏实从教，安心工作；二使家长放心上班，尽心劳动科研；三使孩子们健康、快乐地成长；四是有利于社会更加和谐、稳定。2007年党的‘十七大’报告明确提出‘重视学前教育’，同年11月，国家教育部将学前教育立法纳入了今后5年的立法工作重点和2008年工作要点。努力保障和促进学前教育事业积极、健康、有序的发展，这是现代政府不可推卸的责任，也是我们幼教界共同努力的目标!”       最后，我们的专访，是在庞丽娟常委一个极富诗意的感叹中结束的——“这个春天，让我们充满了期待，又更需努力!”

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