美日韩幼儿教师任职资格及职后培训

      一、关于入职资格       在美国，教师证书是一个人从事教师工作的资格证明。教师证书在各州多被视为“执照”性质的文件，并不是州政府与个人之间达成的契约。它只代表个人达到了州所规定的成为教师的最低标准，而非就业的保证。       美国的教育制度实行地方分权，各州依其需求，可自行规定取得教师证书的基本要求。美国各州均规定担任公立学校教师者需取得教师证书。由于教师证书标准是各州制定、各州颁发，因而教师证书的种类很多。各州对早期儿童教育证书的适用年龄和年级有不同的规定，有的州规定适用范围是学前教育阶段，而有的州则规定适用于幼儿园至小学三年级，但大体内容相近。以宾夕法尼亚州为例，规定取得教师证书者，须符合下列条件：①年龄在18岁以上；②良好的品德；③非酒精中毒或毒品使用者；④经州政府认可的大学院校或机构毕业者；⑤经州教育委员会认可完成师资培育课程者。       申请教师资格的时机各州各有规定，以加州为例有五个时机：①修完师资职前培育课程，准备任职成为初任教师时；②初任教师完成实习后再参加第二阶段申请，成为正式合格教师时；③合格教师准备取得担任另一学科合格教师资格时；④合格教师证书有效期限届满，准备换发新证书时；⑤合格教师转到其他州服务，准备具有在该州继续担任教师资格时。       各州政府在核发教师证书的同时，也具有撤销教师证书的权力。一般情况下，地方学区可以决定教师的聘任、停聘、解聘、不聘等事项，但撤销教师证书的权力则在州政府手中。各州均在相关的法令中规定了撤销教师证书的事由，主要有不道德、违反聘约、不胜任、不服从等事项。根据规定，聘任教师的决议必须由地方学区教育委员会集体做出，个别委员或教育局长的承诺不具法律效力。部分州甚至规定聘任教师会议的时间、形式，违规者则决议无效。       美国幼儿园教师资格证书由各州政府发放，基本标准是：申请者除修完必修的专业课程和实践学习外，必须参加名为Praxis的考试。Praxis考试由三部分组成：基本技能、教学基本原理、早期教育，其中基本技能又分为阅读、数学和写作。          美国幼儿园教师可以自主选择课程模式、课程内容和教学材料。行政管理人员只在宏观上调配和支持教师的教学工作，比如说提供资源和配备助手等。在某些幼儿园里，每个班级每年都会得到一笔可供教师自由支配的课程建设费，教师们可以根据自己的教育理念和课程需要购买相应的教玩具。美国幼儿园的管理者极少采取听课、评课的教研方式，幼儿园教育质量的提高主要依靠教师们的自主学习和相互交流。幼儿园也会经常为骨干教师提供机会，让他们参与一些地方或全国性的研习会，从而拓宽工作视野，提高业务水平，促进幼儿教师的专业化成长。       日本对幼儿园教师的资格要求非常严格，无论是国立、公立还是私立幼儿园的教师都必须有相应的资格证。幼儿园教师获得资格证的途径，一是直接通过大学教育，修完所规定的学分，二是通过在职培训，即在从事实际教育工作数年后，通过讲习、函授、进修等途径，获得一定学分，经检测合格获得资格证。       1949年颁布实施的《教员许可法及实施令》，确立了日本所有教师的资格证书制度，统一了规格。现在，日本幼儿园教师资格证书分为普通资格证书和临时资格证书两大类型。普通资格证书又分为三个等级：最高等级为幼儿园教谕专修资格许可证，授予修完学前教育专业硕士课程的研究生，或在幼儿园工作一定年限并通过在职进修达到硕士水平的学前教育专业本科毕业的教员。第二等级为幼儿园教谕一种资格许可证，授予获得学士学位的学前教育专业的本科生。第三等级为幼儿园教谕二种资格许可证，授予在短期大学学习两年学前教育课程，至少修完62学分的大专毕业生。临时资格证书授予参加当地都道府县举行的幼儿教师任用考试，经“教员检定考试”合格的高中毕业生。普通资格证书全国通用，终身有效；临时资格证仅在当地的都道府县使用，有效期三年。持临时资格证的人只能做助理教谕或助理养护教谕。但经过一段时间的工作实践，并通过在职进修获得规定学分，经“教员检定考试”合格后，可获得正式资格证。          为了吸引优秀人才，近几年来，日本大幅度提高了幼儿教师的工资待遇，对志愿任教的学生实行奖励制度。幼儿教师受到社会的普遍尊敬，其工资比一般的国家公务员高出20％左右，因此，报考幼儿教育专业的人很多。在幼儿园教师培养的政策方面，日本文部科学省发布了一系列文件。20世纪90年代后期，加快和加大了教师教育制度与课程改革的步伐与力度，着重完成由“完成式教师”向“未完成式教师”的真正转变，即在大学、短期大学及专门学校的幼儿教育专业运营“教师资格证书课程”，不仅传授给学生丰富的专业知识，同时重视学生的实习，重视培养这些教师入职前的职业使命感。       韩国的学校分为国立、公立和私立三种，由国家投资设立的学校称为国立学校，由地方自治团体投资设立的学校称为公立学校，由法人私人投资设立的学校为私立学校。其《教育公务员法》规定，国立、公立学校或机关教员或助教为教育公务员，享受公务员待遇。私立学校的教员可以通过招聘而进入国立、公立学校，成为教育公务员。其《初中等教育法》规定，幼儿教师分为正教师1、2级和准教师。在幼儿园准教师资格考核中合格的，可获准教师资格；准教师经2年以上并按规定得到再教育或专科以上的各种学校的毕业生，可获正教师2级；正教师2级经3年以上或正教师2级取得幼教硕士经1年的，可获正教师1级。另外，小学教师，通过必要的进修，可以取得幼儿园教师相应的资格。在管理人员中有园长和园监，园监必须具有正教师2级以上资格，园长必须具备园监资格。       韩国自古就有尊师重教、崇尚知识的美德，教师享受公务员的待遇，地位及合法权益受到全社会的承认和保护，教师被全民族看作是神圣的职业，具有其他国家没有的特殊权利。韩国《教育公务员法》第48条就是关于教员的不逮捕特权，明确规定除非教员为现行犯人，否则，不经该校校长同意，不能在校园范围内逮捕教员。以法律的形式保护教师良好的形象，避免了因个别教师的行为而扭曲了教师整体的社会形象。这一特权，充分体现了对教师的尊重，对校园的尊重，对学生也是一种保护。       二、关于职后培训       为了提高幼儿园教师的业务素养，美国政府大力倡导幼儿教师在工作之余进入高校研修课程，进而考取永久教师证书。另一方面，依据美国教师的聘任制度，教师个人为了争取长期聘约，除努力工作外，还需依法参加职后进修学习，到大学修习相关的学分，否则，不能长期聘任。这一规定，可以从整体上不断提升幼儿园教师的质量。       日本非常重视幼儿教师的在职培训，鼓励幼儿教师继续进修获得高级别的教师资格证书，提高自己的职业素质，相关制度非常完善。《地方公务员法》规定：教育公务员“为完成其职责，必须经常致力于研究和研修”。《教育公务员特例法》中也指出：“必须给予研修的机会。”为此，日本政府不断完善进修设施，开辟进修途径，如在职的幼儿园教师可以脱产或不脱产到大学深造，参加有课程认定的大学函授教育，参加文部大臣委托大学进行的学分认定测验等。另外，幼儿教育研究组织还经常举办各种讲座、交流活动等，全面提高教师的教学能力。       对幼儿园教师的职后培训，韩国制定了较为详细的规定，不同的岗位有不同的要求。主要有：资格培训，为教师晋升级别而开设，教师通过培训可以获得相应的积分；一般性培训，用以扩展教师在教育理论和实践方面的整体知识；调整性培训，专为新教师而开设的上岗培训，让年轻教师尽快适应岗位工作；提高性培训，全面提高幼儿教师的骨干力量。       三、分析与建议       通过上述三国幼儿教师人职资格、职后培训等方面的比较，我们可以看出：       严格的教师资格证要求，使美日韩拥有了一支非常出色的幼儿园教师队伍，这是促进其幼儿教育事业不断发展的强大动力和根本保证。值得一提的是，日本在幼教师资队伍中男女性别比例上所做的合理调配。日本早在1990年就已有6138名男教师，占6.3％，其中任园长的占园长总数的48.6％，任副园长的占其总数的10.5％，这是其他国家很少有的现象。       日本和韩国公立幼儿园的教师都是公务员编制，工资待遇受到政府的保障，幼儿园教师的收入和社会地位相对较高，教师这一职业受到全社会的羡慕。       美日韩三国，对于幼儿教师的职后培训都有严格的规定，与教师晋升级别(职称)或聘约密切相关，且以法律法规的形式出现，显示出这一规定的刚性。我国虽然也有教师继续教育的政策，规定了不同级别的教师每年接受继续教育的课时数，但只停留在政策层面，实践中，继续教育与教师的聘约几乎无关，导致教师对继续教育的积极性不高，甚至走过场。       通过上述分析，对我国幼儿教育及其立法工作提出以下建议：       1．幼儿教师编制，可以学习日本和韩国的做法，让公办幼儿园的教师享受公务员的待遇。我国现行的《教师法》第二十五条规定的“教师的平均工资水平应当不低于或者高于国家公务员的平均工资水平”，尚停留在理论层面上，事实上，幼儿园教师的收入远远不如公务员，农村幼儿教师收入差距更大。如果将幼儿园公办教师纳入公务员体系，他们的收入将会稳步提高，既有利于农村幼儿教师队伍的稳定，又有利于农村幼教质量的提高，更利于农村幼儿的发展。       2．近几年来，我国幼儿教师的职后培训已经全面铺开，各地都有幼儿教师培训中心，但培训的课程没有统一的规范，很多内容已经非常陈旧，严重脱离幼儿园现行的教育教学实际，完全不能解决幼儿教育的实际问题。这一现象亟待改变。       3．我国的教师资格证制度已试行了多年，对幼儿园师资质量的提高，起到了十分重要的作用。然而，现实中还有不少不如意的地方，如小学教师未经幼儿教育的专业培训就从教幼儿园，僻远山区的农村由于缺乏师资，让非专业的教师充当幼儿园教师等。这一状况有待不断改变和完善。       4．韩国教育公务员的退休年龄为62岁，特殊条件可放宽为65岁。我国教师的退休年龄为男60岁女55岁，特级教师也不例外。虽然有些省份制定了一些地方性政策，放宽优秀教师的退休年限，但并不是国家的法律。可以出台全国性的教育法律条款，让特别优秀且身体健康的幼儿教师推迟退休，以充分发挥其积极作用。       5．我国幼教师资队伍基本上是女性一统天下，男教师不足1％，男女教师比例严重失调。建议大大增加学前教育男生的招收比重，并在招生和就业政策上给予一定倾斜，以改变绝大多数幼儿园女性教师一统天下的局面。       6．在教育管理上，教育行政部门和幼儿园管理者不应拘泥于太多的检查、听课、评课等活动，而应借鉴美国幼儿园的做法，为教师提供宽松的发展氛围，为他们的教学工作提供更大的自由发挥的空间，让教师从各种繁重的应付工作中解脱出来，使他们真正从工作中体会到乐趣和成就感，从而自觉地学习新知识，积极地寻求专业的发展，并不断地自我完善。

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