世界学前教育发展不均衡的现状及原因探析

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[摘要]当代世界学前教育发展不均衡的现状主要表现为学前教育普及率的差异显著、学前教育经费投入的差异明显、幼儿园教师资格与待遇的差异显著等方面。造成这种现状的原因有经济发展水平不同、文化传统各异和政府对学前教育的重视程度不同等。
　　[关键词]世界；学前教育发展；不均衡；现状；原因
　　第二次世界大战结束后，由于历史的、现实的原因，世界学前教育的发展呈现出不均衡的态势。一方面，在世界不同国家或地区，学前教育发展不均衡；另一方面，在同一国家或地区内部也存在着地区差异、城乡差异和不同类型学前教育机构的差异等现象。导致世界学前教育发展不均衡的因素是多方面的。本文拟对世界学前教育发展不均衡的现状及原因作具体分析。
　　一、世界学前教育发展不均衡的现状
　　1　学前教育普及率差异显著
　　当前世界各国用来表示学前教育普及率的指标主要有幼儿毛入学率、幼儿入学率、幼儿入园率等。幼儿毛入学率，又称为学前教育毛入学率，是指各国不论年龄大小，在各种学前教育机构中注册幼儿总数在正规年龄组人口中所占的百分比(尤其是3－5岁幼儿)。幼儿入学率。又称为学前教育入学率，是指各国学前教育机构中注册幼儿总数在正规年龄组人口中所占的百分比(尤其是3－5岁幼儿)。幼儿入园率，又称为学前教育入园率，是指各国幼儿园中注册幼儿总数在正规年龄组人口中所占的百分比(尤其是3－5岁幼儿)。大多数国际组织采用幼儿毛入学率来表示学前教育的普及率，但不少国家尚未采用这一国际通用的指标，而是用幼儿入学率或幼儿入园率来代替。
　　联合国教科文组织采用“学前教育毛入学率”(幼儿毛入学率)来说明世界学前教育的普及状况。根据这一组织出版的《全民教育全球监测报告(2007)》，1975－2004年，全球学前教育毛入学率从17％增至37％。在发达国家和转型国家，学前教育毛入学率在1970年约为40％，2004年增至73％。在发展中国家，不论过去还是现在，学前教育普及率都很低：1975年，平均每10名儿童中有1名接受了学前教育；到2004年，增长到每3名儿童中有1名接受学前教育(32％)。可见，发达国家、转型国家和发展中国家学前教育的普及率差异很大。
　　《全民教育全球监测报告(2007)》指出，从20世纪70年代起，世界学前教育发展出现了明显的地区差异。拉丁美洲和加勒比地区的学前教育发展最快，现在已有3/4的国家学前教育毛入学率达到75％以上。而在撒哈拉以南非洲地区，尽管自20世纪70年代以来学前教育一直稳步发展，但其中半数国家的学前教育毛入学率至今仍低于10％。在阿拉伯国家，学前教育覆盖率从20世纪80年代起就处于几乎停滞的增长状态。在亚洲地区，学前教育毛入学率已有显著增长。目前南亚和西亚大多数国家有1/3到一半的儿童接受了学前教育。与此同时，同一地区不同国家之间的学前教育也存在着巨大的发展差异。例如，撒哈拉以南非洲地区学前教育毛入学率平均只有10％，而毛里求斯和塞舌尔接近100％：在亚洲，柬埔寨的学前教育毛入学率不到10％，而韩国、马来西亚和泰国基本上已普及学前教育；在北美和西欧，所有国家的学前教育毛入学率都在60％以上，其中有半数国家已达到100％。这些数字表明，目前世界上不同地区之间、各地区的不同国家之间，学前教育的普及率差异很大。
　　此外，在同一国家内部，各地区学前教育普及率的差异也很大。例如，2000年菲律宾全国0－6岁幼儿的平均入学率为4.8％，但各地区差异较大，首都地区幼儿入学率达7.4％，而Ⅱ类、Ⅷ类地区幼儿入学率仅1.4％。又如，2005年我国江苏省幼儿入园率为78％，浙江省幼儿入园率为86.5％，福建省幼儿入园率为84.82％，贵州省幼儿入园率为35％，云南省幼儿入园率为39.22％。可见，我国东部地区的幼儿入园率远远高于西部地区。
　　2　学前教育经费投入差异明显
　　在学前教育经费投入方面，经济发展较好的国家或地区与经济发展较差的国家或地区差距较大。一般来说，经济发展较好的国家或地区对学前教育方面的经费投入较多，而经济发展较差的国家或地区的学前教育经费投入则较少。
　　例如。欧美国家的经济发展水平较高，其生均学前教育经费支出也比较高；中国是发展中国家，相对来说经济发展较为落后，加上幼儿人数众多，生均学前教育经费支出处于较低水平，落后于世界大多数国家，只相当于国际经合组织统计的各国平均水平的5.3％，欧洲19个国家平均水平的5.2％(见表1)。
　　很多国家内部各地区学前教育经费投入的差异也较为明显。有研究表明：(1)1998－2004年间，中国学前教育财政投入水平的省际绝对差距正在逐年扩大，政府财政投入学前教育的公平水平低于学前教育民间经费的公平水平。这说明政府投入的学前教育经费不仅没有维持和促进学前教育的公平发展，相反扩大了学前教育的省际差距。(2)1998－2004年间，中国学前教育财政投入的省际相对差异呈现如下趋势：①各省之间学前教育总投入的相对差距在这7年之中几乎没有得到改善。②中国学前教育财政性经费的省际公平状况没有明显好转。③中国学前教育各省、各地区之间的差距将会逐年扩大，学前教育资源配置的公平状况恶化的风险正逐年增加。由此可见，1998－2004年间中国各省之间学前教育财政投入的绝对差异和相对差异都较大，而且这种差异在近年内没有好转的趋势。
　　3　幼儿园教师资格与待遇差异显著
　　在幼儿园教师的资格和待遇方面，发展中国家和发达国家的差异较为显著。一般来说，发展中国家对幼儿园教师的任职资格要求较低，幼儿园教师的待遇也较低。与此相反，多数发达国家对幼儿园教师的任职资格要求较高，要求幼儿园教师必须受过高等教育或专门培训，幼儿园教师的待遇也比较高。
　　然而，在发展中国家和发达国家的内部，各地幼儿园教师资格和待遇的差异也较为显著。在发展中国家内部，各地幼儿园教师资格和待遇的差异主要表现为城乡差异和发达地区与不发达地区的差异。一般来说，在城市或发达地区。幼儿园教师的任职资格要求较高，幼儿园教师的待遇也较高；在乡村或不发达地区，幼儿园教师的任职资格要求较低，幼儿园教师的待遇也较低。例如，在中国，城市和农村幼儿园教师的资格和待遇差异较为显著。城市学前教育机构的幼儿园教师除少数为师范大学本科毕业外，多数是幼儿师范学校毕业生，工作后又通过函授、自学考试等形式进一步深造，获得了大专和本科文凭。他们一般有固定的工资和奖金收入，生活比较稳定。农村学前教育机构的教师除少数是幼儿师范学校毕业生
外，多数是高中毕业生甚至初中毕业生、小学毕业生，或是教学水平较低和能力较差的被淘汰的小学教师，这些教师很少有机会参加幼儿园教师培训。他们的工资比较低，没有或很少有奖金，有的甚至还不能享受小学民办教师的待遇。
　　在发达国家内部，各地幼儿园教师资格和待遇的差异主要表现为不同种类幼儿园教师的资格差异。首先，多数发达国家将幼儿的保育和教育分开，对从事保育的幼儿园教师的资格要求较低，这部分幼儿园教师的待遇也较低；对从事教育的幼儿园教师的资格要求较高，这部分幼儿园教师的待遇也较高。其次，多数发达国家将5岁(或4岁、6岁)以上儿童的学前教育划归义务教育的范畴，从事这部分学前教育的幼儿园教师的资格要求较高，从事5岁(或4岁、6岁)以下儿童学前教育的幼儿园教师资格要求较低。例如，在美国，从事5岁儿童学前教育的教师与小学教师一样，必须拥有学士学位和教师证书，而从事5岁以下儿童教育的教师只要求拥有儿童发展副教师证书，或二年制专科毕业的副学士学位，少数幼儿园教师甚至只达到高中毕业程度。
　　总而言之，世界学前教育发展不均衡的现状主要表现为学前教育普及率、学前教育经费投入及幼儿园教师资格和待遇存在显著差异。其中，学前教育普及率的显著差异是世界学前教育发展不均衡的最重要、最典型的表现；学前教育经费投入的显著差异既是世界学前教育发展不均衡的重要表现之一，又是造成世界学前教育普及率以及幼儿园教师资格和待遇明显差异的主要原因之一；幼儿园教师资格和待遇的显著差异是世界学前教育发展不均衡的重要表现之一，也是造成世界学前教育普及率显著差异的原因之一。
　　二、世界学前教育发展不均衡的原因
　　1　经济发展水平不同
　　经济发展是整个社会发展的基础，是学前教育发展的重要基石。经济发展水平的不同是造成世界范围内国家或地区之间学前教育发展不均衡的主要原因。从世界幼儿毛入学率来看，2004年，发达国家和转型国家高达73％，发展中国家则只有32％。这一状况与发达国家或转型国家的经济实力高于发展中国家有很大关系。此外，在日本、法国等一些发达国家和地区，学前教育的普及率已相当高，幼儿入学率已达到90％以上，但在撒哈拉以南非洲等贫困地区，许多国家的幼儿毛入学率不到10％。
　　经济发展水平的差异也是国家或地区内部学前教育发展不均衡的主要原因。以中国为例。总体而言，北京、上海等大城市和沿海地区的学前教育发展迅速，而西部、中部各省、直辖市、自治区的学前教育发展较为缓慢。这主要受经济因素的影响。而且，在我国西部、中部的一些省、直辖市、自治区内部，受经济发展的影响，学前教育发展也有一定的差异。例如，2005－2006学年，云南省经济发展水平较高的昆明市，幼儿入园率达到69.64％，而经济发展水平较低的昭通市，幼儿入园率只有19.08％。
　　2　文化传统各异
　　文化传统不同是造成世界学前教育发展不均衡的一个重要原因，也是造成国家或地区内学前教育发展不均衡的一个重要原因。
　　欧美各国经济发展水平普遍较高，但受文化传统的影响，学前教育发展并不均衡。首先，欧美3岁以下儿童的学前教育发展不均衡。丹麦有将3岁以下儿童送到学前教育机构接受保育与教育的传统，因此，丹麦3岁以下儿童的学前教育发展比较迅速，大约50％的3岁以下儿童进入专为3岁以下儿童开办的学前教育机构，还有一些进入混合3岁以下与3岁以上儿童的学前教育机构。此外，法国和比利时也有注重学前公共教育的传统，因此这两个国家的学前教育发展也比较快。在法国和比利时，大部分3岁以下儿童会先进托儿所，3岁后再进幼儿园。而欧美其他国家。如德国、美国等，大多主张3岁以下儿童由私人照看，其中以(外)祖母照看最多，其次是寄放在有专业资格的家庭中或在幼儿家中雇保姆照看。因此，在这些国家，3岁以下儿童的学前教育发展缓慢，仅有2%－6％的3岁以下儿童进入公共学前教育机构。
　　其次，欧美3岁以上儿童的学前教育发展不均衡。法国、丹麦、比利时和意大利有重视学前公共教育的传统，学前教育发展较快。在法国，从1990年开始，几乎所有3－5岁儿童都进入公共学前教育机构(3岁99％，4－5岁100％)。在丹麦、比利时和意大利，80％以上的3岁儿童会在幼儿园、托儿所等学前教育机构中度过2－3年的时间。荷兰、德国和希腊也有送3岁和3岁以上儿童进入学前教育机构的传统，3岁儿童的入园率达60％左右。与这些国家相比，由于美国有在家照顾幼儿的传统，美国5岁以下儿童的入园率较低，进入其他学前教育机构的比率也较低。据统计，美国5岁以下儿童中接受家庭看护的达65％，只有35％的5岁以下儿童进入公共教育机构接受保育和教育。
　　3　政府对学前教育的重视程度不同
　　政府对学前教育的重视程度也是影响世界学前教育均衡发展的一个重要因素。受各国或地区文化传统或领导者的影响，政府对学前教育的重视程度不同。一般来说，重视学前教育的国家或地区不仅会加大学前教育的经费投入，而且注重制定各项政策，以促进学前教育量的增长与质的提高。因此，这些国家或地区的学前教育一般发展较快，超出同等经济发展水平的国家或地区。
　　“二战”结束后，世界学前教育发展速度最快、规模最大的国家是日本和法国，这与日本和法国政府重视学前教育有很大的关系。以日本为例。日本政府自20世纪60年代以来，四次制定学前教育振兴计划。其中第一、二、三次是幼儿园教育振兴计划，第四次为学前教育振兴计划。前三次的幼儿园教育振兴计划都对幼儿园教育未来几年的普及和发展作出规划。大大促进了幼儿园教育的发展。第四次学前教育振兴计划于2001年3月颁布，旨在保证幼儿入园率的同时，提高日本学前教育的质量。此后，日本中央教育审议会又于2004年12月发布了《关于幼儿教育、保育一体化的综合机构》的咨询报告，于2005年1月发布了《关于适合环境变化的今后的幼儿教育的应有状态——为了幼儿的最佳利益》的咨询报告，提出了21世纪初日本学前教育改革的主要内容。总之，20世纪60年代以来，日本政府十分重视学前教育，能够根据时代的发展、社会的变化，不断调整学前教育的方针政策，以促进学前教育量的增长和质的提高。在日本政府的大力推动下，日本的学前教育发展很快：2005年日本5岁儿童入学率达到96.2％，其中5岁儿童入园率为58.4％，入保育所率为37.8％。与此同时，日本学前教育的质量也有了很大的提高，注重幼儿园与保育所的联系，加强学前教育机构与小学的衔接，提高家长和社区的教育能力，并综合各种资源，促进幼儿发展。
　　在同为发达国家的欧美地区，各个国家对学前教育的经费投入也有差异。相比较而言，中欧和东欧最重视学前教育，用于学前教育的公共支出最多，占国民生产总值的0.5％；西欧和北美较重视学前教育，用于学前教育的公共支出较多，占国民生产总值的0.4％。这在一定程度上影响了欧美各国学前教育的发展水平。在发展中国家集中的地区，拉丁美洲、加勒比和太平洋地区重视学前教育，其学前教育毛入学率远远高于东亚、南亚、西亚、阿拉伯国家和撒哈拉以南非洲地区。
　　综上所述，造成世界学前教育发展不均衡的原因主要有经济发展水平、文化传统和政府对学前教育重视程度的差异等因素。其中，经济发展水平的差异是造成世界学前教育发展不均衡的最重要、最根本的原因，又会影响政府对学前教育的重视程度；文化传统的不同是造成世界学前教育发展不均衡的重要原因，也是造成政府对学前教育重视程度差异的重要原因之一；政府对学前教育重视程度的差异是造成世界学前教育发展不均衡的重要原因之一。
　　“二战”结束后，针对世界学前教育发展不均衡的现状，一些国际组织和国家对一些经济落后的发展中国家给予资金援助和项目支持，以缩小地区差距，促进这些国家学前教育的发展；很多国家注重对弱势和处境不利的儿童实施早期补偿教育，并采用经费补助和教育券等政策，以促进幼教资源的公平分配，改善国家内部学前教育发展不均衡的状况。总的来说，由于经济发展水平、文化传统和政府部门对学前教育的重视程度不同，世界学前教育发展不均衡的状况依然存在，而且在相当长的一段时间内还会继续存在。尽管世界学前教育发展不均衡的状况是客观的和必然的。但尽可能地促进学前教育的均衡发展。是各国政府和每一个幼教工作者义不容辞的责任。（作者：曹能秀）手工材料