中小学\幼儿园校园安全事故原因及对策初探

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       当前,我国中小学、幼儿园正进入安全事故多发期,学校安全工作形势十分严峻。2010年上半年短短1个月零5天的时间,国内就发生了六起校园砍杀事件,各级各政府部门展开紧急应对急救措施,但校园安全的保障还有赖于平时校园安全体系的建构。校园安全体系不是仅针对校园伤害事故的应急措施,而是考虑到其他不同种类型校园安全事故的综合对策探究。

        一、校园安全事故类型
       (一)校园伤害事故
       校园伤害事故是指在校学生人身权受到损害、受伤、残疾或者死亡的人身伤害事故。根据当事人是否处于主观意愿造成伤害事件,校园伤害事故一般被分为故意伤害事故和意外伤害事故。故意伤害事故是肇事者的蓄意行为,诸如:2010年3月23日,福建南平郑民生杀害8名、重伤5名小学生;以及今年上半年发生在广西合浦、广东雷州、江苏泰兴、昆明嵩明、山东潍坊等其他的校园砍伤事件均属故意伤害事故。意外伤害事故属于当事人的无心行为,例如2007年8月28日,云南省曲靖市马龙县通泉小学学生下课后发生踩踏事件,导致17名小学生不同程度受伤,其中2名学生伤势比较严重。
      (二)校园卫生事故
       校园卫生事故主要是学校食堂卫生条件差,管理混乱,工作人员违反食堂操作管理规程,或是学校的商店及学校周边的小饭馆、小商店的食品质量不过关引发的食物中毒事件。如2007年9月1日江苏省淮安市丁集镇中英文学校的学生吃了午饭中的豆角后,大多数人呕吐,发生食物中毒现象,上百名学生被送往淮阴区医院进行抢救,庆幸的是没有人员死亡。
      (三)校园交通事故
       校园交通事故主要有两类,一类是校车、租车超载或疏于对车辆的检修或在接送学生的途中违反交通规则引起的交通事故。例如2006年11月15日7时20分许,辽宁省瓦房店市李店镇平房路段与202国道交叉路口处发生一起车祸,一辆严重超载共有小学生80多名的校车与一辆拉集装箱的大货车相撞。17名小学生轻伤住院,其余同学受到不同程度惊吓。另一类情况是学生在上学、放学和在学校组织的各项活动中不遵守交通规则,如随意横穿马路、乘坐“三无”车辆、未满12岁就骑车上学等引起的交通事故。
      (四)校园灾害事故
       校园灾害事故主要由房屋倒塌、某些基础设施不安全、火灾或其他不可抗力造成,不可抗力主要指地震、风灾等自然灾害。例如2002年6月9日晚23时半,云南昆明市寻甸县羊街镇三元庄小学发生火灾。由于起火房屋为土木结构,过火较快,为扑救工作带来很大困难,至次日2时半大火才被扑灭,从火场中救出8名学生。大火将住宿在该校同一宿舍内的8名学生烧死,烧毁面积约330平方米的教室4间,学生宿舍7间。

          二、中小学、幼儿园校园安全事故的诱因
       中小学校园安全事故的发生,其成因是多方面的,既有主观上的过失和疏忽,又有客观上的条件限制和不可抗力。客观条件暂且不论,就主观原因来说,主要有以下几个方面:
       (一)校园安全管理疏漏
       绝大多数学校在安全管理方面还存在很大的疏忽和纰漏,这是校园安全事故出现的一大诱因。如一些学校教育教学设施存在着明显的安全隐患,校舍管理不严、食堂不达标、体育器材和实验设备老化、教学仪器设备未能及时修复;门卫管理不严,外来人员随意出入;学校不配备保安人员或是保安人员不合格;应急预案准备不足,突发事件来临时无法有效应对等等。正是这些平时看来可有可无的管理措施缺失致使校园安全事故频繁发生。
       (二)校园安全教育形式化
       学校安全保护意识低,缺乏对学生和教师的安全教育。很多学校往往是出了事才会想到对主体进行安全教育和演习,还有些学校在事故发生后紧锣密鼓地进行安全教育,一段时间后就偃旗息鼓,更有甚者是有些学校打着安全教育的幌子,蒙蔽上级教育主管部门的检查,安全教育完全流于形式,这些都为校园事故的发生留下了潜在的隐患。
       (三)校园安全法制建设滞后
       校园安全法制建设有待极大改善。我国现有关于校园安全的法规散见于其他部门法之中,尚没有一部专门针对校园安全的法律。惟一比较集中对此类事故进行法律规定的《学生伤害事故处理办法》,对不同情况下的学生伤害安全事故也只是进行了大体上责任的划分,对于一些具体细节问题并未作出明确的解释和介绍,尤其是对于一些多原因事件,并未提出明确的责任归类。

         三、校园安全体系的建构
       各类校园安全事故频繁发生,应急措施已不能满足校园安全保障的需要,我们不能头痛医头,脚痛医脚,甚至好了伤疤忘了疼,构建全方位的校园安全体系已迫在眉睫。本文拟从组织、环境、制度三个角度来构建校园安全体系:
        (一)组织
        组织是整个校园安全体系的灵魂。在组织设置上,应建立安全领导组织和家长委员会。校园安全领导小组由校长、分管后勤副校长、后勤方面其他主要领导及班主任共同组成。家长委员会由家长民选推举构成,向学校集中反映家长的意见,以便于和学校随时随地长期保持联系,有助于学生安全问题的即时解决。在组织培训上,主要包括两个方面:教师培训和学生培训。就教师培训而言,要加强相关安全法律法规政策、职业道德以及安全管理、安全事件处理技巧的培训。就学生培训而言,主要是对学生进行事故防范、应急、自我保护和互助常识在内的安全常识教育。学生培训尤其不能仅限于知识的说教,要定期组织学生开展丰富多样的体育锻炼、疏散自救的表演游戏,让学生通过自救、疏散演练这些鲜活直观的实践过程真正领悟生命意识、安全意识,掌握安全知识与自救方法。
       (二)环境
构建良好的安全环境对校园安全至关重要。在自然环境方面,主要是相关安全设施的建设。例如配置紧急照明装置和消防设施与器材;定期对校舍安全进行检查,对需要维修的及时予以维修;对确认的危房及时予以改造;划定隔离危险区域、树立标志牌,制定特殊辖区、安全应对措施,加大危房和道路改造力度。在社会环境方面,加强校园周边社会环境的综合治理。净化校园环境,减少校内商业运作,做好暴力事件的管控,积极配合公安部门依法清理整顿校园周围的非法网吧、书摊、歌舞厅、饮食摊点等,严厉打击扰乱正常教学秩序和危害师生安全的流氓团伙和黑恶势力等等。
       (三)制度
       制度的完善程度决定了组织运转的有效程度,以下几种作为校园安全保障的制度规范不可或缺:
       1.建立校园安保长效机制
       进一步加强校园门卫管理。非本校人员未经允许不准进入校门,外来访客进入学校时,除被要求出示证件,要求有校内教师下楼接待外,携带大包进入学校的校外人员,需进行开包查验。值班人员要坚守岗位,防止外来人员到学校寻衅滋事,发现问题及时处理。
组建专业化的校园保安队伍。专职校园保安上岗需经过心理、体能测试,并定期进行培训、考核。保安需配备专用警用器械,如自卫喷雾器、防割手套、警棍、辣椒水、手铐等等。
       2.健全学校安全应急机制
       校园安全事件情况复杂、演变迅速,具有高度的不确定性,学校应逐步建立健全学校安全应急机制。首先,针对可能对校园安全存在潜在威胁的确定和不确定隐患,设计出相应的危机预警预案和危机应急处置预案。其次,建立矛盾调解、处置机制,一旦突然发生安全危机事件,必须立即启动应急救援和处置预案,指挥协调整体防范联动网络的各种力量,迅速在最短的时间到达预案指令位置,按照各自职责,迅速开展工作,形成整体合力,有效打击违法犯罪的活动。最后,在校园安全危机后应进行信息反馈工作,消除可能导致学校、家长或社会出现不稳定的紧张、失衡的状态,确保事件得以根本解决。在危机发生后及时利用这些活生生的教材,培养教师和学生的危机意识,提高他们的危机应对技能,增进学校整体的抗逆水平。
      3.健全责任制和责任追究制
      在健全责任制的基础上,切实抓好责任制和责任追究制的落实。对于安全工作得力、防范工作扎实的单位(部门)予以适当奖励,对于领导重视不够,责任不到位,防范措施不落实、导致重大安全事故发生的,要追究其负责人的责任。同时,要严格按照事故原因未查清不放过,责任人员未处理不放过,综合治理措施未落实不放过,有关人员未受教育不放过的“四不放过”原则,进行严肃处理和追究。
      4.建立健全校园安全法制
      目前,在英国、美国等发达国家都已经制定了校园安全专项法律,日本也正在酝酿出台《学校安全法》。在我国现有的法律体系中,尚没有一部专门的《校园安全法》,有关对在校学生合法权益的法律保护,散见于《宪法》、《民法通则》、《刑法》、《未成年人保护法》、《义务教育法》和《教师法》之中,但是,这些法律中对在校学生合法权益的法律保护的规定既不具体,又存在着一定法律空白。要从根本上解决学生安全问题,应尽快制定专项法律,为中小学生筑起一道安全屏障。手工材料