从量变到质变——苍南县学前教育的改革与发展

来源: 浙江苍南县教育局陈元然　　　有0人参与

苍南县是浙江省教育大县，全县受教育人数和学前儿童人数均居全省首位；苍南县又是省级经济欠发达县，教育负债高达 2.7 亿元，政府投入到学前教育的经费微乎其微。但是，苍南县在经费保障能力弱、保障范围窄、保障水平低的情况下，依据“放活、支持、示范”的思路，实现了学前教育少投入、大发展。根据 2007 年春季统计，全县在园幼儿 39977 人，学前儿童入园率达到 93.5%；全县幼儿园教职员工 3366 人，教师学历合格率达99.8%以上。

一、以社会力量为主体

基于人口多、地域广、县乡财政困难的现实，我县按“两条腿走路”的方针，采取政府、集体、社会、个人等多方筹资、多渠道投入的方式激发社会力量办园热情，形成了多元化办园的格局，较好地解决了农村幼儿园建园经费和办公经费的困难。

我县社会力量办园有集体办、股份制、个体办三种形式。在县、乡政府和教育行政部门的积极引导、扶持下，社会力量办园的积极性十分高涨。目前苍南县民办幼儿园有198 所，其中个体投资在 300 万元以上的幼儿园就有 20 多所。农村民办幼儿园开始上规模上档次。目前在 31 所乡( 镇) 中心幼儿园中，园均幼儿数达到 180 人。在省级经济欠发达乡( 镇) 桥墩镇，由个人出资 480 万元于 2000 年初创建的镇中心幼儿园无论在师资队伍建设，还是在办园条件上都比较规范，2004 年该园被评为市示范性幼儿园。同样是经济欠发达乡(镇)的观美镇，大力调整农村幼儿园布局，社会集资 420 万元，于 2004 年建成镇中心幼儿园，招收 320 名幼儿。该园园务管理、师资队伍建设、教育科研等方面都已进入健康、有序、规范的发展轨道。通过社会集资等形式创办乡( 镇) 中心幼儿园，扩大了优质教育资源，受到了家长的欢迎。

二、以布局调整为载体

为了改变幼儿园分布零散、规模过小、办园效益低质量差的状况，苍南县按照“扶大扶优，撤差并小”的原则，于 1998 年起对全县幼儿园进行优化重组，从原来的 600多所调整到现在的 199 所，幼儿园所数的变化促进了教育质量的提升。预计到 2010 年，全县幼儿园将控制在 190 所左右。

科学规划是教育发展的前提。为了抓好 “撤差并小”工作， 1999年初，县政府制定了《苍南县1999～2010年幼教事业发展规划》，对全县幼教事业进行统筹布局，明确各年度幼教事业发展的目标、工作重点和具体措施，这一发展规划已成为新世纪全县幼教工作的“路线图”。《规划》要求每个乡( 镇) 都要按照“控制总量、相对集中、扩大规模、改善条件、提高档次”的原则创建中心幼儿园，每个学区每年都要努力创建 1～2 个窗口幼儿园，保证每个学区、乡( 镇)都有优质的幼儿教育资源，努力做到均衡发展。对一些乡( 镇) 办园设点多、布局不合理的状况予以调整；对一些单位和个人不顾幼儿的身心健康，不讲保教质量，未经批准擅自办园招收幼儿等现象坚决予以取缔。1998 年，苍南县教育行政部门先在龙港镇搞 “撤差并小”试点工作，取得初步成效，1999 年在全县推广。2000 年县政府出台了《关于在全县开展幼儿园( 班) 清理整顿工作的通知》和《关于取缔无证幼儿园的通知》等文件，成立了分管教育副县长任组长，县政府办公室主任和教育局局长任副组长，劳动、妇联、物价、卫生等部门领导任成员的苍南县幼儿园清理整顿领导班子，召开由全县 36 个乡( 镇) 的分管乡( 镇) 长、8 个学区领导和幼教专职干部参加的会议，部署幼儿园的全面清理整顿工作，要求大家根据“扶大扶优，撤差并小”的原则，对所辖的幼儿园在网点布局、管理、办园条件等方面作全面检查和评估。期间，苍南县幼儿园清理整顿领导小组顶住了来自各方面的压力，送达《行政处罚通知书》130 多份、《依法取缔通知书》32 份，发放《限期整改通知书》170 多份，联合执法行动 12 次，成功撤并了300多所布局不合理、规模小、设施差、办园水平低下的幼儿园，强制查封 30 多所未经批准非法举办的幼儿园。在“撤差并小”的同时，大力推行“扶大扶优”政策，积极依靠多元投入，有效推进乡 ( 镇) 中心幼儿园建设。中心幼儿园数由 13 所增加到31 所，创建率由 36.1%提高到86%。

县委县政府出台了《关于进一步加强教育工作的决定》，规定乡( 镇) 政府要重点抓好乡( 镇) 中心幼儿园建设。县政府计划参照民办学校的补助办法，在经费投入、师资建设、人事代理等方面扶持民办幼儿园，加快乡( 镇) 中心幼儿园建设步伐，到 2010 年创建率将达到96%以上。此外，根据“有效辐射和就近入园”原则，苍南县还将继续通过“扶大扶优，撤差并小”做好园网调整工作，使全县幼儿园所数保持在 190 所左右的规模。

三、以专业发展为根本

优秀的园长和教师队伍是抓好幼教事业的关键。为提高全县园长和教师的整体水平，县教育行政部门出台了《苍南县学前教育师资培训实施办法》，从 2000 年开始每年举办一次县一级以上幼儿园及乡( 镇) 中心幼儿园园长、骨干教师培训和全县幼儿园保健人员培训。每年推送一定数量的园长参加省、市园长岗位培训。到目前为止，全县参加园长岗位培训已达 320 人次。2001 年开始，全县每年开展一次民办幼儿园教师优质课评比和暑期师德培训及业务理论测试，每两年举办一届教坛新秀评比。从2004 年 10 月开始对全县非公办幼儿园教师实施人事代理，规定具有幼儿园教师资格证书的教师均可以参加职称评定。2004 年开始，县教育局每年拨出专项经费，组织各学区幼教辅导员、全县上等级幼儿园园长和骨干教师到华东师范大学、杭州幼儿师范学院等高校参加幼儿教育管理理论培训。各幼儿园也积极鼓励教师参加继续教育培训。此外，各幼儿园积极实践“科研兴师”“科研兴园”理念，大力开展园本教研活动，提高教师科研能力和业务水平，初步形成了一支师德高、业务精、骨干多的师资队伍。据不完全统计，我县幼儿园教师队伍中有市教坛新秀 18 人，市名师培养对象 10 人；县教坛新秀 88人，县名师培养对象 25 人；中学高级教师 6 人，幼儿园高级教师 58人。在县市级以上获奖及交流的论文达 800 多篇，拥有县级以上科研课题 50 多个。

下一步我县将以 “园本教研”为载体，推进名师建设。通过培养一批名优教师带动教师队伍整体质量的提升。县教育局将统筹协调，把名师建设工作抓紧抓实。具体设想是把幼儿园名师建设纳入名师名校长模范班主任工程之中，单列名额组织评选；开设幼儿园骨干教师研修班；建立园长、教师任职资格理论考试制度和幼儿园规范化管理制度；开设幼儿园科研骨干培训班，将教科研工作延伸到农村幼儿园。此外，县教育局把乡( 镇) 中心幼儿园建设纳入教育强镇创建计划，把资助贫困幼儿入园纳入扶贫工作，以提高幼儿教育整体办学条件。同时还将推进教育信息化工程建设， 2007 年实现县一级以上幼儿园 “园园通”， 2010 年实现所有幼儿园“园园通”，并且加强幼儿教育资源库建设，实现“教学通”和“资源通”。

四、以内涵发展为主线

2002年苍南县创建了首家市示范性幼儿园，幼儿教育由此走上内涵发展的道路，满足了部分幼儿家长对优质资源的迫切需求。到目前为止，全县已创建了省示范性幼儿园 3 所，市示范性幼儿园 5 所，市一级幼儿园 8 所，县一级幼儿园 56 所。龙港镇中心幼儿园 2005 年被评为全国优秀民办幼儿园。

苍南县将深化幼教体制改革，探索“依托名园，集团办园，拓展资源，同步发展”的办学模式，不断拓展优质教育资源，满足群众日益增长的教育需求。如太阳人幼儿园、旭日幼儿园等幼儿园已经利用自身优势办分园，输出管理理念、优秀师资等。下一步，苍南县计划充分发挥省、市示范性幼儿园的龙头作用，改造薄弱幼儿园，拓展优质教育资源，促进全县幼儿教育事业的均衡发展。

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