管理原理与管理原则

一、现代管理的基本原理

幼儿园管理必须遵循现代管理的基本原理。一般说包括系统原理、整分合原理、封闭原理、能级原理、动力原理、反馈原理、弹性原理和效益原理。我国管理学家何钟秀等从这八条原理中提取出四条最基本的原理，其他作为附属性原理，很有见解。这就是：系统原理（含整分合原理、封闭原理）、人本原理（含能级原理、动力原理）、动态原理（含弹性原理、反馈原理）、效益原理。

1．系统原理

系统原理是现代科学管理中的首要原理。它要求管理者必须认清管理系统的集合性、结构性、目的性、全局性、层次性等基本特征。

（1）集合性。管理同世界上一切事物一样都呈现着系统形态，又都是由相关的众多要素通过相互联系、相互作用、相互制约、有机结合而构成系统集合体，也称“复合体”。没有要素或单个要素无从复合，则不能构成系统。

（2）结构性。凡系统都有属性和功能，但系统要素不能直接形成系统属性和功能，必须通过“结构”这个中介来实现。结构说明系统的存在及系统、要素互相联系、互相作用的内在方式。而要素间的相互关联，要素与系统的相互依存，是系统结构性的基础。有机结合的结构产生系统属性和功能。

（3）目的性。凡系统都有自己特定的目的，即目标，它在系统中发挥启动、导向、激励、聚合和衡量作用。没有目的，各要素是一盘散沙，系统就不能存在和运转。每个系统只能有一个总的目的，在幼儿园管理系统中即指教育目标。系统内的各部分（子系统）都要围绕总目标统筹运动，确定或调整子系统的具体目标必须服从总目标。

（4）全局性。每个系统都是一个相对独立的整体，它要求立足全局，对诸要素进行科学组合，形成合理的结构，使各局部性能融合为全局性能，从而发挥系统的最佳整体效应。

（5）层次性。它表现在本系统内或本系统与更大系统的关系都呈现出一定的层次性。例如，在幼教系统内，上层管理下层、下级对上级负责，从总体目标考虑局部目标、局部服从整体；在更大的系统内，则要求幼儿园要适应社会环境的变化和需求，并依靠与社会相互交换物质、能量和信息，而得到发展与提高。

认识上述特征，是为了掌握系统思想，树立关联观点、结构观点、目的观点、层次观点、开放观点、整体观点，学会优化与调控管理过程，求得管理的最佳功能。

相关的“整分合原理”与“封闭原理”，对系统原理起补充作用。整分合原理强调把握整体，科学分解，组织综合。即对整体有充分了解，在整体规划下合理分工，又在分工基础上进行强有力的组织综合，使系统中的结构要素围绕总目标，同步、和谐、平衡地发展。封闭原理则强调，任何一个系统的管理必须构成一个连续封闭的回路（就像收音机的各部件进行线路连接组合那样），才能形成有效的管理运动。

2．人本原理

它强调管理活动中的一切工作都离不开人，人是管理系统中最活跃、最具有能动性、创造性的要素，是其他所有构成要素的主宰。做好人的工作是管理的根本，所以要强调人本原理。这个原理不仅注重人在管理中的主导地位，做到人尽其才，而且注重开发人才资源，提高管理水平和管理价值。

与人本原理相关联的是“能级原理”和“动力原理”。能级原理认为，人和其他要素的能量都有大小和等级，并会随着一定条件而发展变化；它强调知人善任，调动各种积极因素，把人的能量发挥在与管理活动相适应的岗位上。动力原理则强调正确地、综合地运用管理的三大基本动力，即物质动力、精神动力和信息动力，以充分调动人在管理活动中的积极性。主动性和创造性；它还强调要处理好个人动力与集体动力的关系，使管理运动持续而有效地进行下去。这两条原理补充了人本原理。

3．动态原理

管理活动是动态的，时时处处都在不断地运动着、变化着，由此要求管理方式方法必须随机应变。管理工作实质上就是针对管理对象运动变化的情况而实施动态管理的过程。它强调对目标。计划的内容，对组织、指挥、督导、控制、评估的方式方法，要及时不断地做出调节，以保证管理系统正常运转并发挥整体功能。

由于管理的要素、过程及管理环境都具有复杂多变的特点，人们的认识往往不能百分之百地把握它们，而且人本身又是最复杂的自变因素，常常存在力所不及和顾此失彼的现象。所以，管理必须留有余地，把握其伸缩性，注重随时调节，这就是“弹性原理”。系列的管理活动必然产生效能（效果和效率），评析其因果关系或者进行调控，主要都根据反馈信息。反馈能在因果之间、控制者与被控制对象之间，建起联系的桥梁。只有经常、及时、准确地掌握反馈信息，才能不断调控管理过程，获得理想的管理效能。这个“反馈原理”与“弹性原理”一起补充了“动态原理”。

4．效益原理

管理活动的出发点和归宿，在于利用最小的投入或消耗，创造出更多更好的效益，对社会作出贡献。“效益”包括“效率”和“有用性”两方面，前者是“量”的概念，反映耗费与产出的数量比；后者属于“质”的概念，反映产出的实际意义。效益表现为量与质的综合，社会效益与经济效益的统一，其核心是价值。用公式表示：

 

效益原理强调千方百计追求管理的更多价值。追求的方式不同，所创造的价值也不同，一般表现为下列情况：

耗费不变而效益增加；

耗费减少而效益不变；

效益的增加大于耗费的增加；

耗费大大减少而效益大大增加。

显然，最后一种是最理想的目标。为了实现理想的管理效益，必须大力加强科学预测，提高决策的正确性，优化系统要素和结构，深化调控和评价，强化管理功能。

上述诸原理，反映了管理过程的客观规律和指导思想。只要灵活地、综合地驾驭各个原理，就能成功地实施科学管理。

二、幼儿园管理应遵循的主要原则

幼儿园的管理原则，是根据幼儿园教育任务、特点、管理规律及上述原理提出来的，也是实践经验的总结。具有普遍意义的原则较多，这里主要针对办园指导思想和管理基本要求，强调下列五条，作为实施幼儿园管理的行动准则。即：一切为了孩子的原则；教养并举、保教结合的原则；实事求是，从实际出发的原则；制度化、规范化的原则；综合性与整体性的原则。其他，诸如科学性原则、机动性原则、民主集中制原则、激励性原则、效能最优化原则等等，有些已含在这五条中，有些在其他章节中涉及到，在此不—一阐述了。

1．一切为了孩子的原则

孩子，象征着美好的未来，在他们身上寄托着国家、民族的希望。幼儿教育的任务目标，是为培养幼儿成为体、智、德、美全面发展的社会主义事业建设者和接班人打好基础。幼儿园的一切工作都是为了一代新人的茁壮成长。幼儿园管理活动在于全面推进素质教育，保证实现幼儿身心和谐发展的目标。“一切为了孩子”，是我国老解放区幼儿教育的优良传统，也是今日幼儿教育工作者的行动口号。它作为一条管理原则，是要求管理者：一要增强对“幼儿教育战略地位”的认识；二要强化“现代儿童发展观”意识；三要坚持社会主义办园方向；四要树立全心全意为幼教事业无私奉献的精神；五要树立实施科学管理、提高幼教质量的自觉性和责任感。总之，要把这些意识和行为要求摆在首位，并渗透于幼儿园管理活动过程中。

2．教养并举、保教结合的原则

“教养并举”指促进幼儿身心同步发展的工作内容与要求，“保教结合”指教中有保、保中有教的工作方向和实施途径。二者统一为一条原则，既反映了幼儿教育的特点、幼儿身心发展的需求和幼儿园工作的规律，也突出了幼儿教师职责的特性。这条原则是办园的指导思想、开展管理活动的核心内容和要求，也是管理过程的出发点和归宿。它强调寓保教于幼儿一日生活之中，保证把培养幼儿知、情、意、行和能力融于体、智、德、美的全面教育之中。这一原则不是抹煞保教人员在一定范围内的工作分工，而是强调保教职能的相互结合、相互渗透、相互融合，反对“只管教、不管保”或者“只管保、不管教”的偏向。因此要求园长和教师带头贯彻这条原则所内涵的教育思想。

3．实事求是、从实际出发的原则

管理是有针对性和目的性的活动。但各园在设施条件、师资力量、办园经验、管理水平和教育质量及存在问题等方面，都各有不同的实际情况。因此在决策方向、确定目标、制定计划、采取措施和评价效果时，都应立足实际，从实际出发，加强针对性；尤其在确立教育目标、制定计划中，应遵照“最近发展区”理论确定教养要求的高度、难度和有效度。这条原则反对处处一刀切、事事齐步走的做法，因为任何脱离实际的行为都会造成事与愿违的结果。这条原则的核心是强调按规律办事，只有把管理建立在从实际出发、实事求是基础上，管理才能呈现螺旋上升的发展；它要求管理者加强目标管理、计划管理、质量管理和评价活动，立足探索管理规律、提高管理水平、谋取更多的效益和经验。管理所追求的价值，存在于实事求是之中，是实事求是的结果。

4．制度化、规范化的原则

提高管理水平，必须建立较完善的岗位责任制和规章制度，即依靠制度化来保证统一组织和指挥，依靠规范化来促进管理的良性循环。制度化是规范化的基础，规范化是制度化的进一步发展。

国家的宪法、教师法和幼儿教育的两个法规，已从宏观上为幼儿园贯彻“两化”原则规定了总依据、总准则；地方教育行政部门和幼儿园制定的条例、规章制度，是实现“两化”的具体保证。贯彻“两化”原则，关键在于园长要学会以法治园，一方面要使“两化”内容切合客观实际，充分反映群众的根本利益和愿望，用科学性和严肃性来增强其权威性；另一方面，领导应身先士卒，成为“两化”管理的热情宣传者和模范执行者，以榜样力量带动全体职工自觉接受法规约束，并重在培养行为习惯，形成良好园风，确保“两化”原则渗透于每个工作领域，贯彻于管理全过程。

5．综合性与整体性的原则

本章上述内容已清楚表明，幼儿园管理内容及其要素一方面具有多样性、层次性、综合性；另方面又具有相互依存、相互作用、有机结合的整体性。事物的本体既然如此，那么管理者在行使管理中必须掌握系统的思想和方法，学会综合思考，善于综合运用各种手段和方法，综合调控管理过程，综合评价管理效果。总之，综合是管理的世界观和方法论，是现代科学的时代特征，所以现代管理强调综合性原则。

整体性是管理系统的根本属性，是系统各构成部分的统一。它体现在：管理目标的确立，要求在整体上达到最佳化；管理系统的特性、运动规律和功能，都要在整合过程中显示出来；确定管理评价标准，要以反映系统的整体性为基础；考察管理的实际效应也应着眼于整体性。总之，管理要强调“以整体为准则，以整体为归宿”，要贯穿于管理全过程。只有把握了整体性这条原则，才能获得“整体功能大于各部分功能之和”的功效。

这个整体功能，不是“1十l=2”，而是“1十1＞2”。这其中的奥妙何在？关键是系统诸要素通过有机结合，使系统整体产生了新的“质”，从而获得一种“附加量”的结果。这就是说，管理质量存在于管理要素的有机结合之中，整体功能源于综合管理。所以我们把综合性、整体性作为一条根本的管理原则。这也就是本章阐述“幼儿园管理是个整体性系统”的最后落脚点和结语。

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