王月媛谈幼儿园体制改革

来源: 浙江学前教育网　　有0人参与

    在最近召开的北京市“ 幼儿园体制改革”研讨会上，北京市学前教育研究会副秘书长、北京市特级教师王月媛畅谈了她对幼儿园体制改革的思考！

    什么是幼儿园体制改革？王月媛认为，幼儿园体制改革包含如下概念:

    (一) 幼儿园所有制变革:即幼儿园产权性质的改变,如国家所有,集体所有,个人所有等,通过产权买断等方式,改变所有制性质。（如苏联解体时的一些做法。）

    (二) 幼儿园办园体制变革：在产权不变的前提下，通过租赁、合作、承办、委托、吞并等方式，改变使用权，改变幼儿园主办者与办园模式。

    (三) 幼教外部管理体制变革：政府从新明确幼教管理机构与分工。如：“纵切”(国家办幼儿园、托儿所，由教育行政部门管教育，卫生部门管保育)；“横切”(教育部门办幼儿园，卫生部门办托儿所)；“混合切”(教育部门与卫生部门都办幼儿园、托儿所，并交叉管理教育与保育)；“社会化”(社会多种体制办幼儿园、托儿所和社区幼儿教育，政府相关部门分工，给予保障和监督)。

    (四) 幼儿园内部管理体制变革：在所有制、使用权、外部管理体制不变的前提下，在政策允许范围内，引进竞争机制，改革内部人事、经费、管理制度。

    王月媛认为，幼儿园体制改革是一个复杂系统工程，涉及国家、市、区、幼儿园、家长和整个社会，因此要重点探讨幼儿园办园体制改革及幼儿园外部管理体制改革。

    中国未来幼教体制发展方向是幼儿教育走向社会化，民办幼儿园将成为幼儿园主体。依据是：

    看世界：不论发展中国家，发达国家，学前教育大部分都是民办。

    美国：学校附设“kindergarten”, 实行学前一年义务教育，而“Preschool” “Day care”, “Children ’s   World learning Center”，母子游戏中心等大都是民办,多数集团经营，园长管理教育。

    日本：政府办“保育园”，接收0－6岁家中无人照看的孩子，为每个儿童提供基本受教育权利；民间办“幼稚园”，收费较高，接受政府财政补贴，以教育为主。

    香港：学前教育机构全部为私立，由社团和私人主办，大致分为两类：一类是受政府教育署管辖的“幼稚园”，主要招收3一5岁儿童，多数为半日制，侧重文化知识教育；另一类是受政府社会福利署管辖的“幼儿中心”，招收2一6岁儿童，多数为全日制，是社会福利的一部分。

    马来西亚、泰国、新加坡幼儿园大都由企业、团体、私人、慈善机构办。

    中国是发展中国家，是穷国办大教育，义务教育经费尚短缺，更何况学前教育。因此，国家包办幼儿园是不可能，也是不应该的。

    我国社会主义市场经济的冲击，已出现了幼教事业滑坡，幼教资源大量流失的现象，如不主动适应社会变革，改革幼教办园体制和幼教外部管理体制，此类情况会越来越严重。

    随着社会前进，经济发展，家庭收入增加，个人素质提高，人们对高水平教育期望越来越强烈，经济承受力越来越高，形成了民办学前教育的社会基础。

    幼儿教育不是义务教育，它兼有教育、服务、公益、产业等多重属性，因此，它不能由政府包办，应得到全社会的关心和支持。

    它的服务性决定：谁受益，谁交费,谁要接受好教育,谁要多交费。

    它的产业性决定：有投入，就要产出，既有社会效益，也有经济效益,没有效益就不能发展。

    近年来幼儿园体制改革逐步推进，民办幼儿园蓬勃兴起。

    改革实践证明：

    1．有利于发展幼教事业。据统计，全国现有民办幼儿园 2万多个，它不用国家经费，为几百万名幼儿提供了入园机会，为几百万家庭解决了后顾之忧，为几十万职工提供了就业岗位。

    2．有利于提高教育、保育、服务质量。民办园置身于市场经济的压力下，必须以质量求生存。王月媛老师作了8所新生的民办园家长问卷，家长对教态、保育、服务的满意度达90％以上，教育各有特色，园长教师学历较高。

    3．有利于增长幼儿园自我生存活力。我国几十年计划经济模式，幼儿园是躺在国家计划经济怀里长不大的娃娃,习惯于等、靠、要。幼儿园体制改革引进了市场经济运行机制，几年的锻炼，展现了强大的生命力，生机勃勃。

    王月媛老师认为，幼儿园体制改革，要明确以下概念：

    教育主权:是国家意志在教育上的体现，具体化为教育方向、方针，要培养什么样的接班人。

    教育主权不决定于投资者、主办者，而决定于园长的办园思想、幼儿园教育目标、课程、教材。因此“实行体制改革”、“与境外合作”不等于“丧失教育主权”。政府要掌握教育主权，不允许违背我国教育方针，不允许偏离教育方向，必须把握办园审批权、督导权。

     幼儿园产权：即拥有幼儿园资产的权利。幼儿园资产包含房地产、设备、教具、玩具等“硬财产”，也包含“名牌效应”、“管理理念”、“教育经验”、“操作手册”、“电脑软件”等“软财产”。

     幼儿园主办权：主办者可以是产权拥有者;可以是双方投入资产，合作办园；也可以通过委托、租赁、承办、吞并等方式，所有权和使用权分离,由所有者将幼儿园提供给机构、团体、个人办园。主办者拥有幼儿园经营决策权，园长聘任权。

     幼儿园管理权：园长必须是中国公民，由符合园长任职资格的幼教专业人员担任。园长可由主办者自己担任，也可聘任。园长受主办者授权，管理幼儿园教育、保育、人事、财务等，保证幼儿园正常运作和发展。

     幼儿园监督权：政府相关部门依法对幼儿园进行监督，保证各类幼儿园遵守国家法律及幼教法规。

    王老师指出：幼儿园体制改革，要明确政府对幼儿园的管理职能。哪些由政府管，哪些让幼儿园自己管。该管的一定管，不该管的不要管。

    1．国家：制定有关幼教的法律、法规、政策，确定幼儿教育方向、方针。

    2．市:编制幼教发展规划，制定地方性幼教法规，审批幼儿园主办权。

    3．区：确定区幼教发展规划，审核幼儿园主办权，给予关怀与督导。

    4．园：把握正确的办园方向、管理幼儿园教育、保育、人事、财务。

    5．社会：幼儿园社会保障系统(人事,财务,保险等)和监督系统(相关法律)。

     幼教体制改革后,国家仍应有专项幼教经费，建议建立：

    1.发展基金：投入建造新幼儿园，改造旧幼儿园，办好示范性国办园，发展幼教事业。

    2.风险基金：体制改革将幼儿园推向市场，必然面临风险，但教育不是商业，不能任意破产，因而必须有风险基金作为保障。

    3.保险基金：幼教事业社会化后，幼教职工的福利也将社会化，要设立教职工医疗、退养、下岗的保险基金，保障教职工基本福利。

    4.奖励基金：为了激励事业发展，调控办园方向，要设立奖励基金，奖励办园成绩突出者。

    5.借贷基金：鼓励多种体制办园，对优秀的办园者，提供低息贷款，一次性投入后，使幼儿园成为自我成长的生命体，逐渐还清贷款。

    6.扶持基金：对边远地区、残疾儿童、弱智幼儿园 ,对有价值的幼教研究项目、有价值的大型活动等，给予扶持。

   王月媛老师最后呼吁，让我们大家都来关心幼教体制改革，新时期幼教事业的春天一定会来临。
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