加大投入，办民众满意的幼儿教育

      一、全面理解对幼儿教育的投入       像所有阶段的教育一样，幼儿教育的发展也需要大量的投入，尤其是政府的积极投入。从根本上说，幼儿教育的发展取决于政府的投入。政府对幼儿教育的投入，不只是对一项简单的公益事业的投入，不只是对一个特定年龄段的教育的投入，而是一种功在眼前利在长远的长效投入。       对幼儿教育的投入，就是对人生的投入。人的素质的养成，是从生命降生的那一刻开始的。对人的教育是从幼年开始的。现代科学研究表明，人类早期积极刺激的缺乏，甚至某些重要的营养成分的缺乏，将会给人带来不可逆转的影响。因此，应该在人生的早年及早地接受适宜的教育，让儿童尽早接受积极的影响。因此，幼儿教育不只影响人的幼年，对幼儿教育的投入不只关系到幼儿阶段的发展，而是对整个人生都有积极的影响，对幼儿教育的投入将是具有长期产出的长效投入。       对幼儿教育的投入，就是对民生的投入。中国0岁～6岁的儿童有1亿多，3岁～6岁的幼儿就有6000多万。因此，幼儿教育是涉及到近亿个家庭的一件大事。在基本解决了温饱之后的中国，子女教育是民众最大的民生事项之一。因此，关注教育就是关注民生。如何满足民众日益强烈的幼儿教育的需求，如何满足民众日益强烈的对高质量幼儿教育的呼唤?如何为民众提供方便、优质的幼儿教育，是摆在各级政府面前的重要任务。从这个意义上说，幼儿教育是一项真正意义上的民生工程。       对幼儿教育的投入，就是对未来的投入。我们的社会将往哪里去?我们的社会能否持续稳定地发展?我们的国家是否具有竞争力?我们的民族是否能再也不受欺压和凌辱?这一切都取决于我们的综合实力，取决于人才的质量，取决于包括幼儿教育在内的整个教育体系的水平。因为，今天的幼儿就是未来社会的建设者，就是未来社会的主人。今天对幼儿教育的投入，就是对未来社会兴旺和发达的投入，就是对未来社会生产力和未来社会竞争力的投入，也是对民族和未来社会坚固的“长城”的投入。       二、全面理解民众满意的教育       幼儿教育是民众的，也是国家的。民众满意的教育，才是对国家有利的教育。民众满意有关注民生的意味，更有追寻教育品质的内涵。       民众满意意味着幼儿教育不是沉重的负担。幼儿教育是家庭的责任，更是社会的责任。家庭应该为幼儿教育有所付出，但国家应该承担更大的责任。幼儿教育不能成为家庭沉重的负担，严重影响民生的教育不可能是民众满意的教育。家庭对幼儿教育的支出与政府对幼儿教育的支出应保持一个恰当的比例。江苏张家港市家庭对幼儿教育的支出与政府投入之间的比例已经接近西方发达的福利社会，但在我国，还有大量的家庭还没有真正享受到政府的公共财政。幼儿教育经费应该制度化地纳入公共财政预算，幼儿教育经费应该能保证高品质的幼儿教育的运行。       民众满意意味着幼儿教育能给幼儿提供安全、舒适的环境。幼儿教育是促进幼儿智慧和品德发展的教育，更是促进幼儿身体健康成长的教育。幼儿自我保护能力还较低，身体处在成长阶段，促进生命安全和身体发育是幼儿教育的重要责任。因此，给幼儿提供安全、舒适的环境是幼儿教育的基本功能。没有安全保障的环境就不是严格意义上的教育环境。改善办园条件，消除安全隐患，让幼儿在愉快和自由的环境中生活，这是政府和社会的共同责任，只有这样的教育环境，才能让民众满意和放心，幼儿教育才能真正解除家长的后顾之忧。对幼儿安全构成威胁的不只是危房，还包括交通工具、空气质量、空间大小、活动材料、生活设施等等。       民众满意意味着幼儿教育能真正促进幼儿的发展。对民众来说，良好的幼儿教育就是能真正有效促进幼儿发展的教育。要促进幼儿的发展，师资是关键的因素。只有高素质的教师，才能现实地真正了解幼儿的发展特点和需要，才能有针对性地采取有效的方法和策略，促进每个幼儿在原有水平基础上的发展。如何让幼儿教师的职业真正成为社会敬重的职业，如何让幼儿教师获得具有竞争力的薪酬，使教师队伍稳定并不断提升，这是一个会影响幼儿教育质量、影响幼儿发展的重大问题，也是影响民众对幼儿教育能否满意的重大问题。江苏省姜堰市通过采取积极的措施，规范幼儿教师队伍，提升幼儿教师队伍的质量，同时，确保幼儿教师的收入。这个做法，从根本上说就是要努力让高质量的教师来促进幼儿的有效发展。       民众满意意味着让所有民众共享高品质的幼儿教育。在我们这个民主社会中，广大民众拥有享受高品质的幼儿教育的权利，政府有责任让广大民众共享改革开放的成果，共享优质教育资源。政府应努力通过一定的政策、措施实现幼儿教育的均衡发展，努力缩小不同社会阶层、城乡之间享有教育资源的过大差别。如果我们的幼儿教育只能让少数民众满意，如果我们的幼儿教育只能让城市民众满意，那就有背党和政府的宗旨。在实现幼儿教育均衡发展的过程中，核心的问题是政府投入能否惠及那些特别需要帮助的幼儿园，能否惠及农村幼儿园，能否惠及大量收入还较低微的、尚不能“进编”的农村幼儿园教师。南京市政府实施的“阳光计划”的经验十分可贵。该计划让政府财政进乡村，让最基层的农民群众享受改革开放的成果，通过政府的支持，改善包括乡村办学点在内的各种幼儿教育机构的品质。       民众满意意味着幼儿教育提升家长、影响社区。民众满意的幼儿教育应该是积极开放的教育。家庭和社区既是幼儿教育的受益者，也是幼儿教育的参与者。家庭和社区的资源在幼儿教育中发挥着积极的作用。同时，先进的幼儿教育观念也在影响着家长和社区。家长和社区在支持和发展幼儿教育的过程中，获得新的教育观念和方法，幼儿园教育的成效越出园墙辐射家庭和社区，家庭教育、社区教育的品质随着幼儿园教育的发展而得到提高，形成家园良性互动、良性循环，这才是民众满意的教育。       三、幼儿教育的发展任重道远       改革开放三十年来，我国的幼儿教育得到了稳定、持续的发展。但毋庸讳言，不少地方政府对幼儿教育的重视程度远不如对义务教育或高中教育的重视，对幼儿教育的投入远不如对义务教育和高中教育的投入，幼儿教师编制少、进编难的问题一直存在，在一些地方还存在幼儿园经费被小学盘剥、挪用的现象，教师的基本收入不能得到保证，幼儿园的条件不能得到改善。近十年来，幼儿教育领域出现的很多安全事故，不排除有个别的个体办园者利欲熏心、违法行事造成的，但从根本上来说，是幼儿教育投入不足、投入不公造成的。幼儿教育真正让广大民众满意，还有较长的一段路程。       衡量幼儿教育的发展不能只关注入园率。入园率是衡量幼儿教育的重要指标，但不是唯一的指标，也不是任何阶段都值得关注的指标。在基本普及幼儿园教育之后，我们应该关注的是0岁～6岁幼儿的教育，应该关注的是教师的专业素质，关注幼儿教育的品质。在今天的幼儿园，小学化现象还存在，压抑幼儿身心发展的因素还存在，让幼儿学习成人认为重要的但对幼儿来说毫无意义的内容的现象还存在，让幼儿端坐静听、剥夺幼儿动手操作的机会的现象还存在，将幼儿以后要学习的东西过早前移至幼儿园的现象还存在。因此，今天的幼儿教育除了入园率，还应关注甚至更应关注的是教育质量和品质。而影响幼儿教育质量和品质的关键因素是师资，影响师资的关键因素是投入。       衡量幼儿教育的发展不只看房舍设备。在幼儿教育发展的起步阶段，房舍和设备是幼儿教育发展的条件和基础。发展幼儿教育要追求的幼儿教育的高品质，要追求的是每一个幼儿身心全面和谐发展。房舍、设备只要宽畅、安全、舒适就可以，不必过于奢华。我国一些发达地区甚至是一些乡镇幼儿园的房舍比欧洲发达国家幼儿园的房舍还要好，但我们不能据此认为我们的幼儿教育的品质也跟发达国家一样高。衡量幼儿教育品质的核心因素是师资。政府在基础设施投入基本完成以后，需要加大对师资的投入，包括增加编制，制定教师补助和奖励政策，加大对教师专业培训的投入等等，让教师既感到职业的安定和职业的社会关注，也让教师有不断进取、不断完善自己的动力和条件。       衡量幼儿教育的发展不能只看公办幼儿园。公办幼儿园是政府长期投入的幼儿园，其园舍、设备及师资与非公办幼儿园相比一定有明显的优势。但从全国范围内看，并不是每个幼儿都能进入公办幼儿园，在有些地方，大部分幼儿园是非公办的。政府是否只能向公办园投入?非公办园里的孩子也是纳税人的子女，他们也有权利享有政府财政的支持。非公办园质量不提高，我国幼儿教育的质量就永远不会真正全面提高。因此，必须考虑政府投入方式的改革。我国一些地方实行的教育券制度，将政府财政直接给家庭，让幼儿将政府的支持带入不同性质的幼儿园，这在实现不同性质的幼儿园之间均衡发展方面具有积极的意义。       衡量幼儿教育的发展不只靠短期的政策。幼儿教育的发展需要一些短期的政策，但从根本上说，更需要一些长效的法律和法规。这是因为，幼儿教育法律、法规能保证整个国家幼儿教育的发展，能促进各级政府真正将发展幼儿教育纳入自己的职责范围，能催生更多的有利于幼儿教育发展的政策和措施。因此，加快幼儿教育立法的步伐是发展幼儿教育的必然之举。在国家法律、法规的规范下，不同地区可以根据本地的实际，制定切实有效的政策，推进幼儿教育品质的提高，坚持依法行教，真正促进幼儿教育投入的制度化、持续化和合理化，使民众能不断提升对幼儿教育的满意度。

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