政府履行职责是幼教事业发展的基本保证

  幼儿教育是基础教育的基础，是全面构建终身教育体系的奠基工程。“十五”以来，苏州市各级政府认真贯彻国务院办公厅《关于 < 幼儿教育改革与发展指导意见 > 的通知》（国办 [2003]13 号）、江苏省政府办公厅《关于 < 加快幼儿教育改革与发展意见 > 的通知》（苏政办发 [2004]73 号）以及苏州市政府《关于进一步加快幼儿教育改革与发展的决定》（苏府 [2003]141 号）文件精神，坚持大投入、少收费，办老百姓满意的幼儿教育。

一、以公办园为主体，以政府投入为主

　　幼儿教育是社会公益事业，发展社会公益事业是政府义不容辞的责任。改革开放以来，苏州市的幼儿教育在各级政府的高度重视下，依托其飞速发展的经济背景，初步形成了以公办园为主体，以政府投入为主要幼教经费来源的幼教格局。

　　在苏州市的 380 所幼儿园中，公办园 263 所，占幼儿园总数的 70% ；集体办园 54 所，占 14% ；民办园 63 所，占 16% 。在 350 所村级幼儿园（班）中， 22% 的村园房产系乡（镇）政府投资， 53% 的村园房产由村委会投资， 24% 的村园房产为所属小学自筹资金。 ①

　　园舍建设与人员工资是幼儿园经费开支的主要项目。在苏州，这些重大开支项目均以政府投入为主。就园舍建设而言， 以苏州市所辖县级市的乡镇中心园为例：张家港市近三年来新建幼儿园 15 所，扩建 11 所，改造 32 所，经费投入累计达 2 亿多元；常熟市近 5 年用于幼儿园新建、扩建和改建的投入累计达 1 亿 4 千多万元，新建幼儿园 22 所，改（扩）建幼儿园 12 所；吴江市近几年新建农村中心幼儿园 16 所，改建、扩建农村中心幼儿园 5 所，总投入达 1 亿 4 千多万元。

　　幼儿园用于人员工资的经费来源主要是两个渠道：一是财政拨款，二是由家长交付的保育和管理费。一般来说，公办教师的工资由国家财政负责，自聘教师的工资由保育费和管理费支出。因此，对苏州市的幼儿园来说，公办教师的数量越多，保育费和管理费收得越低，政府的财政投入就越大。苏州市现有幼儿园教师 7798 人，其中公办教师 4294 人，占幼儿园教师总数的 55% 。以年均收入 3.5 万元计算 , 苏州市财政每年支付幼儿园公办教师的工资需 1.5 亿元。

　　为了保证政府对幼儿教育的投入，苏州市乡一级人民政府在每年初制定《目标责任书》时，必须将幼儿教育列入政府工作计划，并对幼儿教育单独立项，然后由政府统一筹措经费，最后由专人负责项目落实。上一级领导部门在年终对乡镇工作进行考核时，必须对《目标责任书》中的幼教项目进行考核，对考核不合格的，将追究责任人的责任。

二、成本合理分担，规范民办幼儿园

　　为了使幼儿教育成为每个家庭都能享受到的一种社会福利，各级政府认真制定各项政策，保证了苏州市幼儿教育资源的优质和低价。在入园费用上，实行政府和家庭共同承担教育成本。苏州市现行的幼儿园收费标准是在 2006 年上半年由教育部门牵头、工商和财政部门参与的“幼儿园生均培养成本专项调研”的基础上制定的。新的收费标准略低于南京，与无锡、常州、镇江持平，充分体现了“成本核算、合理分担”的原则。以苏州市城区省级示范幼儿园为例，在园幼儿生均培养成本是 750 元 / 生•月，其中家长承担 480 元，占教育成本的 64% ，政府承担 36 % 。再以张家港市省级示范幼儿园为例，在园幼儿生均培养成本为 490 元 / 生•月，其中家长承担 200 元，占教育成本的 41% ，政府承担 59 % 。

 

　　政府承担的部分一方面是通过财政拨款，以项目和人员工资方式直接投给幼儿园，另一方面是通过减免低收入家庭子女入园费、对本市职工子女入园费实行部分报销等补贴家长的形式进行间接投入。苏州市人民政府 2006 年颁发的苏府办 [2006]65 号文件规定：本市职工子女（符合计划生育政策，户口在苏州市）的保育费和管理费，按每月 200 元标准报销。此外，在苏州市现行的幼儿园收费政策中，没有涉及借读和择校的问题，所有的孩子在入园费用上都是同一个标准，充分体现了幼儿教育的福利性和公平性。

 

　　在公办园不足的情况下，民办园作为补充应运而生。为保证民办园家长同样能享受政府的补贴，各级政府在不断实践的基础上，试行了一系列与此相关的政策。如： 1. 免收园舍租金。一些小区配套幼儿园经过公开招标，进入民办市场。为了降低民办教育的成本、扶持民办教育，一些地方政府给出了 3 年免收租金的优惠政策，其条件是服务好小区家长，三年创建优质园。 2. 规定服务范围。为了保证小区内家长的利益，一些区市在与中标方签订的协议书中具体规定，在服务范围内的幼儿入园一律按公办园收费标准执行。当小区内的幼儿数与在园幼儿总数达到一定比率时，政府采取减免租金的办法对民办园进行补贴。 3. 保证教师待遇。为了保证民办园教师的利益，一些区市规定每个街道必须以每生每年 200 元的额度拨款给幼儿园，以保证幼儿园教师的工资待遇每年有所增长；对小区配套幼儿园的中标方提出“教师的待遇参照当地公办园教师工资水平”等条件；相继出台农村非公办幼儿教师的最低工资保障线，并逐步解决了农村幼儿教师的养老保险问题。许多乡镇还为参加社会考试取得教师资格证的村园非公办教师设置了专门的工资标准，使他们在经济上能够享受公办教师的待遇。

三、教育部门主管，多种模式共存

　　按照国办 [2003]13 号文件精神，苏州市的幼儿教育实行地方负责、分级管理和有关部门负责的管理体制。其中，教育部门作为幼儿教育的主管部门，承担着重要的管理责任。对乡镇中心园以上的各类幼儿园的业务管理和师资培训属教育部门的职能范围，由教育部门直接管理；对农村数量多、规模小、布点分散的村园，则由乡镇中心园全面负责管理。这种管理网络的形成是整体推进幼儿教育、全面提高农村幼儿教育质量的组织保证。

　　乡镇中心园对村园的管理大致上有这样几种模式： 1. 并入式管理。 把村园作为乡镇中心园的分园，其人、财、物、教育教学、队伍建设等由总园统一管理，总园和分园的教师可以流动、轮岗。张家港市对村园的管理大多采用这种模式，在现有的 21 所村园中，有 9 所是乡镇中心幼儿园的分园，约占张家港村园总数的 43% 。 2. 派出式管理。由乡镇中心园派出副园长或业务骨干去村园担任园长（编制和待遇不变），对村园进行全方位管理。这种模式适用于村园较少、乡镇中心园能承担母机任务的乡镇。 3. 辐射式管理。以乡镇中心园为中心，向周围的村园辐射，其管理由中心园的园长或副园长统一负责，包括对村园教师的考核。中心园对村园的业务指导和管理主要通过教学开放和下乡支教等活动进行。不管村园的投资主体是谁，村园的教育、教学和教师队伍由乡镇中心园统管，这在苏州市农村幼儿园的管理中已成共识。这样做有助于改变过去村园用人由各村自主、教师队伍质量难以保证、教育教学无人问津、各村教师自由放任的情况，有助于提高村园的教育教学质量，使村园幼儿的受教育条件明显改善。

 

　　总之，苏州的实践告诉我们，经济发达地区完全有条件有能力把幼儿教育作为一项造福于民的社会公益事业来办，让 老百姓从政府的高投入中实实在在的享受到一种福利。只有在政府的大力扶持下， 幼儿教育事业才能健康、有序、良性地向前发展 。

 

注释 :

① 文中所有数据由苏州市教育局提供。

 

参考文献：

1. 王成刚 . 提升办园品质 , 彰显办园特色——幼儿园发展规划研究 . 学前教育研究 ,2006(4)

2. 蔡迎旗 . “幼儿教育社会化”政策的解析 . 学前教育研究 ,2005(1)

3. 吴立保 . 论对小城镇民办幼儿教育的社会支持 . 学前教育研究 ,2005(4)

4. 宋文珍 . 实施《中国儿童发展纲要》，促进我国儿童发展 . 学前教育研究 ,2006(2)

5. 邓晖 , 喻剑平 , 钟慧 . 促进公办幼教事业高速高效发展的探讨 . 学前教育研究 ,2006(11)

 

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