北京民办幼儿园发展的问题与对策

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改革开放以来，北京民办学前教育事业迅速发展，但也存在着一些突出的问题，如民办幼儿园的发展缺乏规划和监管；幼儿教师队伍质量良莠不齐、流动频繁；幼儿园收费高。本研究建议从以下几方面着手改进：完善扶持政策，降低民办幼儿园办园成本；加强对民办幼儿园教师聘用制度的监管；加强财务监管，规范民办幼儿园收费；突出民办园办园特色，提高其保教质量。

[关键词]民办学前教育；教师队伍；办园成本
　　
改革开放以来，我国民办学前教育事业发展迅速，不仅满足了社会对学前教育的多元需求，也为学前教育改革积累了经验。就北京而言，在社会对学前教育的需求不断高涨，以及教育体制改革不断深入的背景下，一批民办幼儿园应运而生。这在一定程度上满足了社会多样化的学前教育需求，为北京市学前教育事业的改革与发展做出了重要贡献，但与此同时也存在诸多问题。
一、北京民办学前教育发展的基本情况
随着社会对便利、优质的学前教育的需求越来越强烈，北京市民办学前教育得以迅速发展。《北京市学前教育条例》明确提出：“举办学前教育机构要以社会力量办学为主体”，提倡民办园与公办园共同发展。在这样的背景下，经过近20年的长足发展，北京民办学前教育无论在数量上还是在质量上都取得了很大成绩。截至2008年，北京共有幼儿园1266所，其中民办幼儿园380所，占全市幼儿园总数的30％；在民办幼儿园就读的幼儿56642人，占全市在园幼儿总数的25％。目前北京市托幼机构主要分四类：教育部门办园、集体部门办园、民办幼儿园、其他部门办园，其中民办幼儿园已经成为北京学前教育事业中的重要力量(见表1)。民办幼儿园以其灵活的办园优势，为社会提供着便利的、有特色的学前教育服务。
二、北京民办幼儿园发展中存在的主要问题
(一)民办学前教育的发展缺乏规划和监管
从整体上看，北京学前教育事业的发展滞后于社区的发展，尽管政府对新建小区学前教育、义务教育的建设做了相关规定，但由于相关的产权以及其他关系没有理清等种种原因，很多新建小区存在未取得办学许可证的幼儿园。这主要是因为我国政府给予学前教育的财政投入相对较少，学前教育经费在全国教育经费总量中所占的比例一直以来持续偏低，仅占1.2％-1.3％，这使得各级部门无力为社会提供更多的学前教育服务，而北京新社区发展非常迅速，新小区的学前教育需求很旺盛，为民办幼儿园的兴办留下很大空间。但由于政府对于学前教育事业的发展缺乏规划和监管，造成了很多在办学初期就未达到国家相关规定和标准的民办幼儿园，它们的持续存在说明社会对多样化学前教育服务的强劲需求。
(二)幼儿园教师队伍质量良莠不齐、频繁流动
教师是学校发展的最为重要的资源，稳定的、高水平的教师队伍是促进学校、学生发展的基本保障，但目前北京民办幼儿园教师队伍却存在诸多问题。首先，北京民办幼儿园教师待遇低，加上职称评定、社会保障等方面的制度不完善，造成民办幼儿园师资流动频繁，稳定性差。相对于其他教育阶段的教师，北京幼儿园教师待遇本来就比较低，而民办幼儿园教师的待遇则更低。如2007年一项对北京市民办幼儿园的调查显示，民办幼儿园教师月平均工资1000-1500元，保育员的工资更低，有的只有几百元，这都增加了民办幼儿园教师队伍的不稳定性；其次，北京民办幼儿园教师队伍质量良莠不齐，除了因为整体待遇低，难以吸引和留住优秀人才，还因为政府缺乏对民办园的财政支持，许多民办幼儿园为了进一步降低办园成本，而倾向聘用资历较低的外地教师，且不愿意为教师提供再教育的费用。
(三)民办幼儿园办园成本高、收费高
民办幼儿园收费昂贵的主要原因除了政府对民办园的财政投入偏少外，民办园还承担了许多额外的办园成本。2008年，北京市有民办幼儿园380所，占全市幼儿园总数的30％，其中有很大一部分幼儿园都是开办在居民小区内的。小区配套的民办幼儿园每年要向区教委缴纳国有资产占有费，一般在每年30-60万元不等，这种“政府寻租”的行为增加了民办幼儿园的办园成本。不仅如此，民办幼儿园常见的缴费还有企业所得税，少数幼儿园甚至需缴纳营业税等。在2007年的一次调查中，北京40所民办幼儿园收费每月1000-2000元的占30％，2000元以上的占20％，有的甚至高达每月3000多元、4000多元。可见，民办幼儿园的高成本最终都会通过核定、调整收费标准转嫁到幼儿家长身上。
三、北京民办幼儿园发展对策
北京学前教育经过20多年的改革与发展，政府办园的数量逐步减少，到2007年，政府办园的数量只占到全市幼儿园总数的15％左右，而民办幼儿园的数量逐步扩大，其中包括许多尚未取得办学许可证、处于发展中的民办幼儿园。尽管市教委最近表示，最近几年政府将加大力度发展公办幼儿园，计划用两三年的时间将公办幼儿园的数量比例提高到30％，不难看出民办学前教育仍将是北京学前教育事业中的主要力量，对促进北京学前教育发展发挥着不可替代的作用。因此，我们建议从以下几方面着手推进北京民办学前教育事业的发展。
(一)完善扶持政策，降低民办幼儿园办园成本，支持民办学前教育事业的发展
据美国一项长达30几年的追踪研究表明：在学前教育上每投资1美元，可获得17.07美元的回报，其中4.17美元是对个体成长的回报，12.9美元是对社会公共事业的回报，体现在社会福利、补救教育、防范犯罪方面投入的降低，以及纳税的增加等方面。因此，世界很多国家的政府通过多种方式规范、鼓励、扶持幼儿园教育的发展。为了促进民办幼儿园不断提升保教质量，减轻幼儿家庭的教育负担，我国各级政府需进一步完善扶持政策，具体包括：降低或者免收小区配套园的资产租赁费用；降低对民办幼儿园的税费征收比例；加大对民办幼儿园的支持与奖励，如支持民办幼儿园教师建设，支持民办幼儿园研究开发工作和特色建设等；可以借鉴一些国家的做法，加强对低收入家庭幼儿教育的资助。
(二)加强对民办幼儿园教师聘用制度的监管，扶持民办幼儿园教师队伍建设
拥有相对稳定的、优秀的教师队伍，是幼儿园办园质量的保证，更是幼儿健康成长的基础。《民办教育促进法》第二十二条规定：“民办学校的教师、受教育者与公办学校的教师、受教育者具有同等的法律地位。”为此，政府首先要加强对民办幼儿园招聘教师资历的监管，杜绝资质不合格的人员进入民办学前教育领域；其次，政府相关部门要对民办幼儿园教师流动情况进行监管，通过评估对教师流动情况进行考核，对教师流动人员很多、流动过于频繁的民办幼儿园提出相应的整改意见；第三，对民办幼儿同教师基本待遇进行监管，保障教师的基本权益；第四，借鉴上海、杭州、宁波、温州等地民办学校教师政策经验，加强北京民办幼儿园教师养老保障政策的建设；第五，为在民办幼儿园工作且成绩突出的教师提供一定的在职培训和进修的支持。
(三)加强财务监管，规范民办幼儿园收费，促进民办幼儿园良性发展
民办幼儿园在办园过程中具有相当的自主权，一些民办幼儿园为了降低办园成本，一再降低教师工资，引入资质较低的教师；或是极力降低办学物质条件的成本，例如多年不购置新的玩教具、图书等，甚至是连基本的安全硬件投入也是能省就省，不仅使得幼儿园的教育质量和服务水平难以保障，也给幼儿的学习、生活埋下隐患。为此，政府相关部门可以从以下几方面着手加以规范：其一，健全民办幼儿园财务监管制度，加强对民办幼儿园的收入、支出等情况的监管，促进民办幼儿园财务稳定；其二，对民办幼儿园进行一定的成本核算，并对幼儿园再投入做出相应规定；其三，对民办幼儿园发展状况进行评估，根据幼儿园的办园情况，对民办幼儿园发展规模和收费等进行一定的监管。
(四)为民办幼儿园突出办园特色、提升保教质量提供相关支持
经过20多年的发展，北京民办幼儿园在特色发展方面进行了积极的探索实践，在创新办园理念、发展模式、教育服务、课程开发等诸多方面取得了丰硕的成果。随着学前教育事业的发展，公办幼儿园和民办幼儿园的定位将越来越明确，公办园应尽可能解决教育公平的机会问题，民办园则要解决选择权的问题，即有各种特色的民办园供家长挑选。鉴于民办幼儿园的这种发展定位，政府要为民办幼儿园进一步在教学和管理等方面进行探索和创新提供支持，在保证质量的同时，突出办园特色，形成办园风格和办园品牌，以特色和服务获得社会的认可。
参考文献：
[1]北京市教育委员会，北京市教育事业统计资料，2007
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[3][4]北京教科院早期教育研究所，北京市民办幼儿园发展现状调查报告2008
[5]北京“两会”报道：全市公办幼儿园将增一倍，立报,2009年1月12日
[6]沙莉，庞丽娟，刘小蕊，通过立法强化政府在学前教育事业发展中的职责。学前教育研究，2007，(2) 手工材料