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浙江省学前教育事业发展现状的调查和分析

来源: 06abc.com 作者: yilili 感谢 yilili 上传 0人参与

  【摘要】通过对浙江省内杭州、金华、丽水三市九个县区的36所幼儿园和当地教育行政部门相關工作人员以及其他相關部门工作人员的调查,我们了解到,浙江省的学前三年教育普及率已很高,但幼儿园以民办为主,教育质量总体不甚高,优质学前教育资源较稀缺。同时,不合格的幼儿园比率偏高,区域发展不很平衡,城乡差距较大,财政投入水平仍过低,民办学前教育成为质量提升的瓶颈,教师队伍素质亟待提高。 
  【關键词】学前教育;办园体制;发展现状 
  【中图分类号】G617 【文献标识码】A 【文章编号】1004-4604(2012)01/02-0010-07 
  自改革开放尤其是上个世纪90年代以来,浙江省学前教育事业迅速发展。2008年年底,浙江省政府专题召开了学前教育工作会议,出台了《浙江省人民政府關于进一步加快学前教育发展,全面提升学前教育质量的意见》(浙政发[2008]81号),全省各地学前教育事业呈现良好的发展势头。目前,浙江省的学前三年教育普及率走在全国前列。但应该看到,浙江的学前教育仍存在诸多显性或隐性的问题。比如,在眼下全国学前教育面临新一轮大发展的背景下,在更加强调学前教育公平与质量的形势下,浙江的以民办幼儿园为主体的学前教育发展模式开始显得后劲不足。摆在浙江省学前教育面前的一个重大理论和实际问题是:如何及时调整学前教育发展思路,以促进全省学前教育的公平、优质与可持续发展? 
  为尽可能准确地摸清浙江省学前教育的发展现状,找准存在的问题及其产生的原因,寻求破解之策,我们于2010年3~9月进行了相關的专题调查。 
  一、调查设计     
  1 调查目的 
  目的在于全面了解浙江省内不同地区学前教育事业发展的现状,包括事业规模、经费投入、生均成本、教师队伍、教育环境质量、幼儿发展水平等。 
  2 抽样 
  运用多层抽样方法,以2008年度城乡居民收入为分析指标,选取省内区域经济发展水平分别为高、中、低的3个市即杭州市、金华市和丽水市,每个市又分别选取1个城区、1个县城、2个农村地区(共构成9个样本县区)为调查范围和对象。 
  为进一步了解样本县区的学前教育质量及办学成本等相關情况,我们在每个样本县区又分别抽取质量等级为高、中、低的幼儿园各1所为样本幼儿园(共36所),具体情况详见表1。在每所幼儿园,我们随机抽取1个大班(5~6岁儿童组)为调查对象,对该班级的教育环境质量进行观察评估。同时,我们又运用等距抽样方法,在每个样本班级抽取10~15名幼儿,对其语言和数学发展水平进行测查,共获得517名幼儿的测查数据。另外,我们还对每所幼儿园的园长进行了问卷调查,以了解幼儿园教育经费和办学成本的相關情况。 
  3 调查方法和工具 
  (1)问卷调查 
  课题组在充分的前期调研基础上,编制了《幼儿教育行政部门工作人员调查问卷》和《幼儿园教育成本调查问卷》,经统计检验,问卷具有可靠的信度和效度。 
  (2)观察评估 
   采用刘焱等人开发的《中国幼儿园教育环境评价量表(第二版)》(以下简称《量表》),对样本幼儿园大班的教育环境质量进行观察评估,《量表》包含物质环境、生活活动、课程、一日活动4个子量表,共19个评价项目,涉及幼儿园教育静态要素和动态过程等主要方面内容。《量表》采用李克特9点评分法。所有观察评估人员事先均接受相關的专业培训,实际操作时,两名观察评估人员同时进班进行观察评估,先各自独立评分,之后再协商评分。 
  (3)幼儿发展水平测查 
  运用目前国内较为成熟的幼儿语言、数学测查工具(包括结构性测试项目和幼儿操作图卡),对样本幼儿园大班幼儿的语言和数学发展水平进行抽样测查。 
  二、浙江省学前教育事业发展现状 
  1 事业发展情况 
  由表2可见,浙江省的学前教育事业发展规模很大,户籍儿童入园率很高,且城市地区的户籍儿童入园率高于农村地区。总体来看,浙江省的学前三年教育已高度普及。 
  2 办园体制 
  表3显示,浙江省以及大多数样本县区的学前教育表现为以民办幼儿园为主体的多元化办园格局。从样本县区来看,教育部门办园比率较低且分布很不均衡;集体办园比率也较低,分布也不均衡;民办园比率很高。不同县区办园体制格局也有所不同。杭州西湖区教育部门办园、其他部门办园等公办园比率较高,接近60%,而金华地区民办园比率最高,均在85%以上。     
  进一步统计全省不同性质幼儿园在园幼儿数量及比率发现,全省教育部门办园、集体办园、民办园和其他部门办园的在园幼儿数以及所占比率分别为345239(18.86%)、23647(12.60%)、1197398(65.41%)、57296(3.13%)。全省大多数县(市、区),在民办园就学的幼儿数均为60%以上。个别县(市、区)因办园体制与全省的办园体制格局有所不同,例如,杭州市西湖区的民办园在园幼儿仅占全部在园幼儿的17%。 
  总体而言,浙江省大多数3~6岁幼儿(65%以上)在民办幼儿园接受学前教育。在以往民办幼儿园得不到公共财政支持的体制下,这意味着大多数适龄儿童没有机会享受到公共财政的“阳光雨露”。 
  3 教师队伍情况 
  从样本县区来看,除杭州西湖区教师队伍素质相对较高外,其余地区均存在或多或少的问题,教师队伍整体素质可以说并不很高。就大专学历以上教师比率而言,杭州市西湖区达90%以上,而半数以上样本县区在50%以下,部分样本县区仅占30%左右。从全省来看,大专学历以上教师比率为58.88%,学历层次明显偏低。再看中级以上职称教师比率。除杭州市西湖区高于50%,大多数样本县区低于20%。其中高级职称教师比率。杭州市西湖区为20%以上,其余大多数样本县区在10%以下。同时,我们发现,从城市到县区,从杭州到金华、再到丽水,大专以上学历教师比率逐渐降低。这说明,经济社会发展水平越高,越能吸引和留住高素质教师;而在目前缺乏有力的人才支持政策的背景下,农村地区、欠发达地区成了“人才荒漠”,教师队伍不仅数量严重不足,高学历、高职称教师更是极其匮乏。从总体上看,浙江省幼儿园教师队伍素质不容乐观,与其他学段的教师队伍相比,存在较大差距。 
  4 学前教育质量     
  根据2008年起开始施行的《浙江省幼儿园等级评定办法(试行)》,浙江省的等级幼儿园由高到低分别为省一级、省二级、省三级,其中省三级为最低合格标准,省一级、省二级幼儿园相对来说是优质学前教育资源。因此,等级园的比率和覆盖面、优质园的比率和覆盖面可成为教育行政部门衡量地区学前教育质量的重要指标。表4显示,浙江省无论是等级园比率还是等级园覆盖面均不高,优质园的比率和覆盖面更低。 
  等级园覆盖面和优质园覆盖面存在明显的地区差距,从杭州到金华、再到丽水,依次降低。这说明。学前教育质量与地区的经济社会发展水平存在密切的關系:经济社会发展水平越高,合格园和优质园的比率越高。这也从另一个角度说明,要想缩小地区差距,促进学前教育区域的均衡发展。上级政府的统筹、调控和干预是必要的。  

  为深入了解各样本县区学前教育质量的实际状况,我们运用《量表》对各样本幼儿园进行了抽样观察评估。  

  结果显示,在幼儿园教育环境质量总体得分上,杭州市西湖区得分最高(6.01分,为良好水平),36所幼儿园平均分为4.66分,处于一般水平。在四个维度上,生活活动维度得分最高,为4.98分;物质环境维度其次,为4.78分;课程维度排第三,为4.53分;一日活动维度得分最低,为3.96分,仅为合格水平。由此可见,浙江省的幼儿园教育质量总体并不高。  

  不同样本县区之间的幼儿园教育环境质量存在明显差异。最明显的差距出现在城乡之间,其中,市辖区的幼儿园教育质量明显高于县域农村地区。  

  三、浙江省学前教育发展存在的主要问题  
  1 不合格幼儿园比率偏高  
  表5显示,全省及多数样本县区不合格幼儿园数量众多,比率偏高。杭州市西湖区已消除了不合格园;桐庐县不合格园比率为59.77%,但覆盖面不高,仅14.3%;金华和丽水市各样本县区,不合格园比率均在65%以上,覆盖面也均在45%以上:不合格园比率最高的是遂昌县,高达95.14%;不合格园覆盖面最高的为莲都区,高达76.41%。就全省平均水平来看,不合格园比率也有54.08%,覆盖面则为31.65%。这一比率显然偏高。它意味着一半以上的幼儿园没有达到基本办园条件,1/3左右的幼儿(数量达60多万)在这类“幼儿园”中接受“教育”。  
  可见,尽管浙江省的学前教育已高度普及,但这种普及是低标准、低质量的,远未达到国家提出的“保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育”的基本要求,如果不采取有力政策措施,学前教育这块短板将成为浙江省率先全面实现教育现代化的最大障碍之一。  

  2 区域间发展不平衡  
  在调研过程中,我们深切地感受到市地之间、城乡之间学前教育发展的差异和差距。市地间的差距在上文已有所分析。下面,我们重点分析城乡差距。  
  观察评估发现,在幼儿园教育环境总体质量上,城市幼儿园平均得分为5.43分(为一般水平),农村幼儿园得分为4.52分(接近但处于一般水平下限)。t检验显示,城乡之间差距明显。城市显著高于农村。具体来看。除物质环境维度外,在生活活动、课程和一日活动维度上。城市幼儿园均显著高于农村幼儿园。这说明,城乡学前教育质量的真正差距在于隐性的质量——幼儿在园的一日生活安排、课程以及师幼互动质量。另外一个值得關注的问题是,城市幼儿园在“物质条件”(即物质环境)上明显优于农村幼儿园。但事实上,两者在物质环境质量方面并没有显著性差异。这是因为“物质环境质量”并不简单等同于“物质条件”本身,物质环境质量还包括这些物质要素的合理配置及其教育作用的有效发挥。这说明,尽管城市幼儿园在显性的物质条件上可能优于农村,但其应有的效用未必得到了充分发挥。  
  表6显示,城乡幼儿园教育生均成本差异显著。这说明,城市幼儿园不仅在硬件(固定资产)上明显优于农村,同时在幼儿保育和教育方面的直接投入也明显高于农村。我们通常认为,城市幼儿园教师的收入应高于农村。但本研究的分析结果显示,这种差距并未达到显著性水平。不同身份教师(事业编制教师、公办园合同制教师、民办园教师等)之间的收入差距也许比城乡教师之间的差距更大。
  在幼儿园教师队伍方面,城乡之间差距明显。就教师资格证持证比率看,城市幼儿园已达69.1%,而农村仅有42.1%。从教师学历看,城市幼儿园教师大专以上学历比率已达64.4%,农村仅有43.4%。从教师职称看,城市幼儿园38.2%的教师已评职称,而农村仅为25.8%。有限的教师事业编制也更多地配置到了城市,城市在编教师比率达16.6%,这一比率是农村的2倍以上。就教师数量看,城市幼儿园师幼比为1:15.2,农村为1:22。由此可见,城市幼儿园教师数量相对充足,教师素质相对较高,在编教师更多,教师队伍更稳定;农村教师不仅数量严重不足。而且高学历、高素质教师更是凤毛麟角,事业编制严重不足,教师队伍很不稳定。这些都是农村学前教育质量提升面临的严峻挑战。城多学前教育的质量差异最终表现在了幼儿的发展水平上。  
  本研究对城乡幼儿发展水平所作的测查表明,城市幼儿语言平均得分为20.46分。农村幼儿为16.58分;城市幼儿数学平均得分为17.60分,农村幼儿为14.45分。t检验显示,无论是语言发展水平还是数学发展水平,城市幼儿发展水平都显著高于农村幼儿,尤其是在语言发展水平上,两者差距极大。  

  3 财政投入水平过低  
  财政投入水平是反映政府对学前教育重视程度的重要指标。在财政性学前教育经费占教育总经费的比率上。样本县区的差异较大。杭州市西湖区已达6.02%,临安市为3.28%,其余县区均在3%以下:金华三个县区最低,有的仅为0.44%。全省平均水平则为1.63%。在生均财政投入上,杭州地区最高,均超过了1300元/年,其中西湖区达到了2176元/年:杭州以外地区均在600元以下,金华地区最低,其中金东区人均仅为113元;全省生均财政投入也只有583元。  
  在生均成本上,本调查显示,三个市辖的主城区明显高于其他县(市),均达到3500元以上,其中杭州西湖区为4654元/年;丽水的遂昌县和金华的金东区(非主城区)都很低,仅1600元左右;全省生均成本均值为2840元。从生均财政性投入占学前教育生均成本的比率来看,杭州地区最高,三个县区平均水平均在50%左右;丽水地区次之,金华地区最低。金华的婺城区、金东区分别为8.16%和6.77%,全省平均水平则为20.54%,这意味着就全省的学前教育而言,80%左右的成本是由家庭承担的。  

  总体而言,浙江省的学前教育财政投入水平偏低。与学前教育事业发展的客观需求不相适应。大多数地方政府对学前教育事业的实际重视程度亟待提高。  

  4 民办幼儿园成为浙江省学前教育质量提升的瓶颈  

  浙江省以民办幼儿园为主,民办园的发展状况对全省学前教育的质量提升和未来发展關系重大。但目前民办园与公办园相比,存在不小的差距。  
  从教育环境总体质量来看,公办园平均得分约为5.6分,处于一般及以上水平;而民办园平均得分为4.36分,仅处于及格水平。t检验显示,在幼儿园教育环境总体质量及四个维度上,公办幼儿园都显著高于民办幼儿园。这两者之间差异最大的是课程质量。从这个角度来看,办园性质是影响幼儿园教育质量的重要因素之一。  
  公办园与民办园之间在教师队伍上的差距也很明显。从教师资格证持证比率看。公办园已达 85%以上,而民办园仅为38.5%。公办园教师大专以上学历比率已达78.9%。而民办园仅为37.5%。公办园66.9%的教师拥有职称,而民办园仅为13.9%。从平均月收入看,公办园教师为2278元,而民办园教师仅为1122元。从教师数量看,公办园师幼比为1:17,民办园师幼比为1:22。由此可见,公办园教师数量相对充足,教师素质相对更高,教师收入相对较高,有利于教师队伍的稳定;而民办园教师数量不足,合格教师匮乏,高学历、高素质教师更是严重不足,教师收入低,队伍很不稳定。可以推测,教师队伍素质低下是导致民办园教育质量不高的重要原因之一。  
  调查显示,18所公办幼儿园生均成本均值为3910元/年。18所民办幼儿园的生均成本均值为1979元/年。t检验显示,在生均成本上,公办幼儿园极其显著地高于民办幼儿园。同时,在生均人员经费、生均公用经费以及生均折旧费等3个具体方面,公办园也极其显著地高于民办园。在浙江省,大多数民办幼儿园属于办园层次不高的中低端幼儿园,硬件条件较差,幼儿园举办者通常聘用中低水平甚至不合格的教师,并通过缩减公用经费,减少设施设备添置投入等,从而降低生均成本,增加所获利润。 
  公办园与民办园之间教育环境质量的差距、教师队伍素质的差距以及生均成本的差距,最终导致了幼儿发展的差距。调查发现,公办园幼儿语言平均得分为19.62分,民办园幼儿为17.47分;公办园幼儿数学平均得分为16.74分,民办园幼儿为15.35分。t检验显示。在幼儿语言、数学以及综合发展水平上,公办园幼儿都极其显著地高于民办园幼儿。  
  上述分析可见,民办园与公办园相比差距较大,质量堪忧。在现有的政策和管理机制下,大多数民办园处于低价竞争、求生存的状态,可持续发展能力弱,已成为浙江省学前教育质量提升的最大瓶颈。  

  5 教师队伍整体素质状况堪忧  
  浙江省幼儿园不合格教师比率一直居高不下,至今仍有43.6%的教师未取得教师资格证;教师队伍整体学历偏低,45.7%的教师学历在大专以下,相当比率的大专及以上学历也只是进修学历而不是第一学历;教师职称评聘制度未实现全覆盖,大量民办园教师被排斥在外。全省67.7%的教师未评职称;事业编制教师比率很低,非常不利于教师待遇的保障与队伍的稳定;幼儿园教师平均月收入较低,与中小学教师收入差距较大,说实话,这样的收入水平很难吸引和留住高水平人才;教师队伍数量严重不足,普遍存在班额超标,教师工作时间过长、压力过大等问题,从而导致师幼互动质量和保教质量的偏低。  

  教师队伍是影响幼儿园教育质量中最为關键的能动性因素。就目前情况来看。浙江省幼儿园教师队伍的整体素质状况令人堪忧。幼儿园教师普遍缺乏职业尊严感和幸福感,教师队伍素质提升困难重重。可以说,教师队伍问题是浙江省学前教育质量提升面临的最大难题。在当前学前教育受到党和政府以及社会各界空前重视、发展迅速加快的今天,如何制定与实施有力的政策措施,破解上述难题,以实现历史性跨越,可以说是浙江省学前教育发展面临的非常严峻的挑战。 (作者:李克健  徐光辉)

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