机关企事业幼儿园办园体制改革的问题及对策

        近年来，坊间流传一句话“入园难，难于考公务员，入园贵，比上大学还贵”，上幼儿园难的问题不仅让家长倍感焦心与苦恼，也引起了党中央、国务院的高度关注。究其原因，是政府长期对学前教育重视不够、投入不足所致。可事实上，“入园难，入园贵”早已注定——据统计资料，本世纪初，计划经济体制下形成的机关企事业、集体办园纷纷从原有单位中剥离，被关、停、并、转，企事业、机关办幼儿园从2000年的1.6万所减少到2007年的0.5万所。由此造成城市幼儿园总量从2000年的3.7万所减少到2007年的3.3万所。这种变化，与城市化进程以及人口出生率截然相反，造成幼儿“入园难、入园贵”问题日益突出。

        机关企事业幼儿园现状
        以陕西省为例，陕西是我国西部重要的军事、工业与科研基地，机关、企事业、部队办园在我省幼教事业中占有重要地位。截止2010年，我省机关、企事业、部队幼儿园208所，占全省幼儿园总数的5.2%，在园幼儿70823名，占全省在园幼儿总数的10.1%，省级示范园64所，占全省省级示范园的43.5%。幼儿园规模大，办园条件好，保教质量高，不但解决了机关企事业职工的后顾之忧，而且满足了社会上部分家长让子女接受幼儿教育的需求，在普及学前教育过程中发挥着骨干和示范作用。

        机关企事业办园面临的问题
        当前，随着我国经济体制改革的日益深入和社会主义市场经济体制的建立，企事业单位剥离社会职能，主辅分离，辅业改制，幼儿教育工作面临一些新情况和问题。一是办园主体责任不明晰，机关、企事业单位继续管理的幼儿园，园领导班子、师资等都由主办单位配备，财权、人事权掌握在主办单位手中，业务则隶属于教育行政部门管理。部分经济效益不佳的企事业单位幼儿园与原单位剥离后，幼儿园被推向市场，实行自负盈亏。幼儿教师变成单位性质不明确，社会保障无着落的群体，园长成为幼儿园法人，幼儿园性质不易界定。二是办园经费严重短缺，园舍设施陈旧。机关企事业幼儿园多为上世纪60～80年代建成，园舍、硬件设施较为陈旧，与单位剥离后的幼儿园，主要经济来源断绝，同时，政府公共财政体系的建立尚不完善，幼儿园按照公办园标准收费，保教费用执行的是1999年的收费标准，分别是省级示范园每月130元，一级园90元、二级园70元，过低的保教费难以维持幼儿园人员工资以及正常的公用支出。三是人员编制不足，师资队伍不稳定。企事业幼儿园现有编制是按照上世纪80～90年代规模核定，随着城市化进程的不断发展，规模逐步扩大，外聘人员基本占教职工总数的三分之二以上，工资由幼儿园自负盈亏。四是部分企事业办园质量严重滑坡，由于幼儿园经费匮乏，迫于生存压力，一味降低成本，靠压缩教师编制、增加班额、降低教师工资等方式维持生存，造成大量低素质人员进入幼儿教师队伍，而正规的幼儿教师却大量流失。所以改制后的幼儿园教师一般流动性大，学历层次低，敬业爱岗意识淡薄，极大地影响到幼儿的发展及健康成长。

        机关企事业幼儿园办园体制改革对策及建议
        如何保证幼教事业的全面健康发展，已成为亟待解决的问题。随着《国家中长期教育改革与发展规划纲要》的颁布与实施，学前教育得到空前的发展。《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（国发〔2010〕41号），《陕西省人民政府关于大力发展学前教育的意见》（陕政发〔2010〕51号）《陕西省关于加快学前教育发展的若干意见》中均指出：坚持学前教育公益性和普惠性原则，努力加快机关、企事业幼儿园发展，充分发挥公办幼儿园主导作用，切实解决入园难、入园贵问题，更好地满足广大人民群众对优质教育资源的需求。针对企事业办园的不同现状，积极发挥机关企事业幼儿园的作用。
        鼓励多种形式办园——办园主体多元化。幼儿园办园体制的改革是与所有制的变革相伴而行的。在幼儿园产权不变，即幼儿园的产权所有制仍然归国家所有的前提下，幼儿园可采取国有民办的承办制、民办公助、公办民助和租赁承包等形式办园，实现办园体制的改革。在幼儿园产权改变的前提下，幼儿园可采取股份合作制办园、与外资合作办园、个人独资办园等形式，要鼓励多种社会力量采取多种形式办园。
        借鉴政府购买民办园方式——生均公用经费补贴。为了保证企事业单位能够向社会提供高品质、低收费的优质教育资源，保证办园质量不下滑，可借鉴政府购买民办园的方式，用现金或代币券的方式向企事业办园购买服务，这是一种最常见、使用频率最高的购买服务方式。如上海郑州、南京市规定，在发展较快、公办幼儿园暂时没有布点的新兴小区，政府选择优质民办幼儿园以公办园同等收费的方式接收划定区域内的儿童，政府则给予每生每年2000元的补贴或发放助学券，用以补助人员工资。
        鼓励继续办有质量的幼儿园——以奖代补。为进一步加快学前教育的发展，努力提高企事业办幼儿园整体办园水平，可通过政府财政支持，以奖代补，积极扶持企事业办幼儿园的发展。《西安市扶持民办企事业办幼儿园发展实施方案》中提出，将通过财政支持，扶持企事业办幼儿园的发展。其中新建、改建规模达到12个班的，每园将获得奖补30万元。对在现有办园等级基础上等级提升的企业办幼儿园给予一次性奖补。重点扶持未入级园升至三级园，同时对三级园以上幼儿园提升等级给予适当奖补。其中：未入级园升至三级园，每园奖补25万元；三级园升至二级园，每园奖补20万元；二级园升至一级园、一级园升至省级示范园，每园奖补10万元。对经考评达到西安市学前教育机构考核评估办法规定的优秀和良好等次的企业办幼儿园进行奖补。其中：达到优秀等次，每园奖补10万元；达到良好等次，每园奖补5万元。所需资金由市与区县财政按6∶4比例分担。同时，在各级国培、省培项目中加大对企事业幼儿园的倾斜力度，确保企事业幼儿园教师在职称评定、评选先进等方面与公办教师享有同等待遇。
        目前我国学前教育正面临前所未有的机遇与挑战，如何能盘活并发挥和利用好现有资源，使现有企事业幼儿园这部分优质资源能发挥最大的社会效益，这是政府在政策设计时必须要慎重思考的大事。 手工材料

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