科学发挥政府职能大力推进学前教育

来源: 浙江学前教育网　　有0人参与

作为青岛改革开放的窗口和经济发展的重心，青岛开发区走过了20年的发展历程，从昔日人口不足1万、地域仅有15平方公里的13个自然村，发展到现在常驻人口29.8万、流动人口25万，经济总量列青岛各市区首位的国际化新城区。在新区各项事业快速发展的同时，我区的学前教育也经历了从无到有、从小到大，从黑屋子、土台子“作坊式”、“托管式”的教育到今天的科学化、特色化、集约化的教育。目前，全区共有各级各类幼儿园86处，其中省级示范园8处、市级示范园12处；在园幼儿8058名，学前三年幼儿入园率99.1%。1999年，我区被评为山东省学前教育先进区；2001年，我区向教育部基础教育司的领导做了整体推进学前教育的专题汇报，并在全国幼儿教育座谈会议上做典型发言；2002、2003年，我区两次为山东省幼儿园课程改革研讨会提供现场，2004年,我区关于落实农村幼儿教师待遇的有关政策被选入《全国幼儿教育工作座谈会文件汇编》。我们的经验作法是：切实履行政府职责，做好做足“创新体制、政策激励、科学管理”这篇大文章，充分发挥主导作用，推动学前教育健康持续发展。

　　一、强化政府职能，建立高效运转的工作机制

　　体制是基础，是关键，是促进学前教育事业发展的根本。区政府牢牢抓住建立高效运转体制、多元投资体制和严格管理体制三个重大环节，构建起高水平发展的学前教育平台。

　　高效的运转体制。一是建立了上下贯通、高效运行的组织网络和工作机制。早在1985年就成立了由区委领导任组长，分管副区长任副组长，区教育、组织人事、财政及各街道办事处等15个部门主要负责人为成员的学前教育领导机构，1996年区编委又专门审批设立了托幼工作办公室，聘任2名山东省教育能手和1名教学骨干，具体负责管理全区学前教育工作；各街道办事处和居委会（村委会）层层设立联合办园委员会，由街道办事处分管教育的副主任、各村（居）委会书记和办事处幼教辅导员等人组成，具体实施学前教育发展计划。二是开创了“政府统筹、办管分离、资源共享、服务社区”的农村办园体制。为彻底扫清农村学前教育发展中的障碍，我区开创了“政府统筹、办管分离、资源共享、服务社区”的农村办园体制。办园模式是：①村（居）负责幼儿园建设及修建②中心园负责教学业务领导和人才物的统一管理③办事处负责统筹教师待遇及解决发展中的重点难点问题。其优势是：①把村办园从“村管不好、办事处管不了”的夹缝中解放出来，走上规范发展快车道②整合了教育资源，提高保教质量。特别是各村办幼儿园在中心园统一管理下得到了均衡可持续发展③理顺了关系，利于统一管理、优势互补、资源共享、整体提高。

　　多元的投入机制。一是区财政拨款及时到位，擦亮“窗口”园。加大对两处国办幼儿园的投资力度，在投资800万元建园的基础上，确立了专项发展经费，2003年80万、2004年96万、2005年140万，加强现代化配备，推进教育科研，提高办园档次。两处国办园双双晋升为山东省示范园，其中一幼被评为“青岛市教育改革十面红旗”、青岛市、山东省双“十佳”幼儿园和山东省最具特色“十佳”幼儿园，发挥了龙头带动作用。二是街道办事处加大投入，打造中心园。各街道办事处平均投入500万元按高于市级示范园的标准，建起了中心幼儿园，全区中心幼儿园建园率达100%、省示范园创建率达80%。三是村居集资共建，扮靓村级园。全区80%的村办幼儿园硬件设施、各类配套，达到或超过市一类园标准。四是社会力量融资建园。近三年，引资2000余万元建起了华欧晨曦幼儿园、星展幼儿园、天启星幼儿园，较好地满足了我区学前教育多元化发展的需求，收到良好的社会效益。

　　严格的监管机制。政府加大考核力度，把发展学前教育列入街道办事处领导年终考核指标，2000年以来，对街道办事处的目标考核中，学前教育所占整个教育考核指标比重均在30%以上，考核成绩直接与办事处领导班子的年终奖金挂钩，切实将区、街各级政府对学前教育的领导、管理、考核落实到人、到位。区人大、政协充分发挥监督作用，每年定期对政府发展学前教育情况实施专项视察和调研，提出切实可行的发展意见。政府教育督导室建立了学前教育专项督导评估体系，出台了《开发区幼儿园办园水平督导评估方案》、《农村幼儿教师待遇落实督导细则》等，将办园条件、教学管理、师资配备等纳入考核指标，促进了全区学前教育规范发展。

　　二、提高政府效能，研究符合实际的激励政策

　　区政府立足实际，面向未来，突出政府主导作用，不仅在思想上把学前教育摆上重要位置，而且积极研究政策，科学规划，为学前教育高水平发展注入活力。

　　思想重视，措施到位。区委、区政府高度重视学前教育，定期召开学前教育工作会议，专题研究每个阶段学前教育的发展形势和遇到的问题。2000年学前教育工作会议，区六大班子领导到会，并形成共识：要像重视义务教育那样重视学前教育。会上建立了学前教育联席会议制度，由政府分管区长组织，协调区直有关部门专题解决学前教育问题，限期落实。建立了区领导联系幼儿园制度，定期深入幼儿园现场办公，帮助解决幼儿园在发展中遇到的困难和问题。实施了减免配套费、按公益事业出让土地等优惠政策，积极吸引大企业、大集团投资办园。每年教师节、儿童节，区政府都要对发展学前教育做出贡献的单位和个人进行表彰，营造了全社会关心支持幼教工作的浓厚氛围。

　　政策配套，保障有力。及时制定调整利于学前教育发展的政策是政府的重要职责，也是政府发挥主导作用的具体体现。1996年，针对农村幼儿教师工资偏低和一些街道（乡镇）长期拖欠工资问题，我区出台了《关于统筹发放农村幼儿教师工资的通知》，明确规定：农村集体性质园（所）的幼儿教师工资，一律由街道办事处统一筹措、统一管理发放；办事处统筹的幼师工资从村提留中按20%提取”,初步探索出解决农村幼儿教师工资的路子，稳定了教师队伍。2001年农村税费改革后，农村幼儿教师工资失去来源，部分街道（乡镇）不再负担幼儿教师工资，教师待遇一度下滑，工作积极性受到影响。区政府及时协调，进一步明确区、街发展学前教育的职责，保证了农村幼师工资及时、足额发放。面对新的形势，我区进行大量调研，探索建立解决农村幼师工资的长效机制。2004年，在全区教育工作会议上，区委、区政府出台了《关于进一步加强教育工作的决定》，明确规定“农村集体办幼儿园教师工资实行街道办事处（镇）统筹并按时足额发放，工资标准应达到全区上一年农民人均纯收入的1.8倍以上，所需经费的70%从街道办事处（镇）财政列支，其余30%从村（居）和幼儿园收入中列支，由街道办事处（镇）统一管理发放”、“农村集体幼儿园教师的社会保险由街道办事处（镇）、幼儿园和个人各按1/3的比例共同负担”。由此，不仅解决了农村园幼儿教师的工资待遇问题，而且以党委、政府决策的形式，建立了教师工资来源保障机制和收入增长机制，具有较强的稳定性和可操作性。2004年，全区农村幼儿教师月工资平均增加217元，比2003年提高30%，极大地调动广大幼教工作者的积极性。我区还先后就幼儿园布局调整、幼儿园安全工作等出台系列文件，扫除发展障碍，落实扶持政策，促进了幼教事业的长足发展。

　　科学规划，立足长远。我区在完成“两基”后，适时提出普及15年基础教育的目标，先后制定了学前教育事业“九.五”、“十.五”发展规划，并根据规划进行了规模布局调整。2000年以来，全区新建、改建、扩建幼儿园48处，撤消所有学前班，改造混合班及薄弱园56处，建设资金累计3200余万元，实现了规模办园。为适应人口快速增长和群众对优质教育的需求，我区制定了《2004-2010年基础教育设施建设规划》，明确规定：旧城改造与新建小区幼儿园列入城市总体规划，根据小区居民需求由政府组织招标举办幼儿园、托儿所；新建幼儿园一律按照青岛市一类以上幼儿园标准设计建造。三年来，城区按每年新建2-3处幼儿园的进程，有计划地推进园所建设，高标准内配，总投资达3000多万元，较好地满足了新区群众的需求。

　　三、完善政府功能，打造科学规范的管理模式

　　加强对幼儿园的科学管理是提高办园水平，促进学前教育可持续发展的有效途径。几年来，我们按照“整体规范、个体培育、全面推进、特色发展”的原则，加强对全区幼儿园的管理，不断提升学前教育质量。

　　强化教师管理，优化师资队伍。自93年起，我区每两年一次对全区幼师队伍进行考核，先后辞退81名不合格幼儿教师，为686名合格幼儿教师统一颁发了任职资格证书。全区采取统一招聘的方式录用幼儿园教职工，实行全员聘用、竞争择优、目标管理、末位淘汰的人事管理；遵照“多劳多得，优劳厚酬”的原则，实行评聘分离、绩效工资的岗位目标管理；根据按章程依法自主管理的要求，实行园长负责、园务委员会议事、教职工代表大会参与的双向园务管理，杜绝了不合格人员流入幼儿园。尤其是采取内培外引、柔性流动的人才培训模式，一是引导鼓励教师提高学历层次；二是聘请朱加雄、许卓娅等幼教专家进行深入指导，开阔 教师视野；三是推出特级教师韩梦凤、“十佳”园长高晓红等领军人物，大面积促进了教师专业化的发展。

　　实施园（所）分类管理，整体推进。制定下发了《青岛经济技术开发区农村幼儿园办园标准》、《青岛经济技术开发区私立幼儿园办园标准》，根据各级各类园所的基础条件提出发展目标、建立考核体系，调动了园所升级达类的主动性，全区幼儿园等级档次逐年提高。目前，全区市级一类以上幼儿园达65%，二类以上幼儿园达93.6%，基本消灭了三类园。

　　坚持科研兴教，品牌经营。积极落实“素质教育从幼儿抓起”的要求，坚持以幼儿为主体，以游戏为基本活动，以培养创新精神和实践能力为目标，科学指导保育教育工作。先后承担了教育部“八五”重点课题“幼儿园数学教育”，国家“九五”课题“幼儿好奇心发展与培养”的实验研究。有1处幼儿园被确立为“中国学前教育学会游戏与玩具专业委员会”研究基地，我区被确立为国家“十五”课题“幼儿个性发展与培养”研究基地。一幼的“绿色教育”和黄岛街道办事处的“农村幼儿园办园体制问题的研究”被中国学前教育学会确立为国家“十五”课题。在普遍开展课题研究的基础上，注重引导幼儿园培育办园特色，努力打造学前教育品牌，全区学前教育正沿着“整体规范发展、个体特色鲜明”的道路发展。一幼的“绿色教育”、长江路街道办事处中心园的“环境教育”、黄岛街道办事处中心园的教科研效果显著，有的已在全省乃至全国推广。

　　我区在发展学前教育方面虽然取得了一些成绩，但尚有许多不足。下一步，我们将在以下方面加大探索：一是加强学前教育均衡发展，优化资源配置，满足居民享受优质教育的迫切需求。二是深化办园模式改革，推进学前教育社会化、教育资源社会化，形成多样化的早期教育服务模式。三是积极推进科教兴园，提高全体幼儿教师的专业化水平，打造“名园、名师”品牌。四是探索学前教育向0岁推进模式，使我区的学前教育适应现代化新城区的发展趋势，快速与国际接轨。五是根据我区城市化进程加快的实际，进一步完善学前教育公共教育资源归口管理，统筹调配充分利用各类资源；六是进一步加强对外交流，充分吸收国际国内先进教育理念，不断拓展学前教育发展空间。通过以上工作，推动学前教育全面协调持续发展 ，为建设全国最好的开发区夯实人才资源基础手工材料