从北京市民办园保教质量的调查谈起

最近，我们对北京市 30余所 民办园 进行了调查，近距离地了解其 保教质量 情况，结果还是比较令人欣慰的。民办园保教工作质量正在逐步提高。具体说来，民办园的硬件设施、园区环境均达中等以上，能够为幼儿提供较好的物质环境；其保教工作大多达到基本要求，且注重家长工作，家园联系形式多，有的园家长工作较细致；部分民办园对教师有一定的园内培训。综合评价33所幼儿园，达基本要求的有26所，其中也不乏保教质量不错的幼儿园。但是，调查中发现的一些问题也引起我们的思考。这些问题不仅存在于民办园，往往也普遍存在于公办幼儿园。我们认为有必要在此展开讨论，同时就教于广大幼教同行，以期引起更多对民办园的关注，促进其保教质量的不断提高。

一、关于软、硬件的关系及 办园特色 问题

民办园硬件普遍良好，特别是园内物质条件、外部环境即外观方面，有的甚至可谓豪华高档。然而，直接与儿童活动有关的玩具材料及活动区设置则较欠缺，多数园所提供高档玩具，且数量种类较少，无半成品废旧材料，这对儿童发展不利。幼儿是在与周围环境材料互动中得到发展的。民办园教育环境能做到豪华美观有序，但实用性、操作性不足，一些园所差不多如同五星级宾馆，地面铺设大理石，不仅不利幼儿活动，且存在安全隐患。作为教育机构，幼儿园环境设置应以是否安全、有益幼儿健康和便于活动为标准，不从儿童出发创设环境，过于豪华的装备只能满足成人的虚荣心而不利于培养儿童的健康身心。当然，这些方面的问题不仅仅存在于民办园。

大多数民办园教育教学内容上偏重认知技能训练，对儿童的情感、社会性发展则关注较少，一天中安排大量课程，如英语、电脑、艺术等，有的还学习拼音、识字等。活动形式以上课即集体教学为主，造成幼儿学习负担过重。幼儿自由游戏时间较少，且材料提供和利用不足，户外活动虽有安排但时间往往得不到保证。幼儿在园时间被大量课程占据，他们较少有机会与环境材料互动，与同伴之间的交往也受到了限制。所以，民办园如何提高软件水平特别是注重从幼儿特点出发实施适宜的教育仍有待探索。

调查中，大部分园所均表明自己的特色，特别是课程和教学内容的特色，但仔细研究分析，幼儿园的特色应是符合幼教规律的特色，而非小学化，幼儿园安排大量课程显然有悖于儿童特点及幼教规律。民办园中除配备班级保教人员外，还有大量科任教师承担特色课程，这些人员中有不少人不具备幼教资格及经验，因而在教育活动中往往教育方法机械，态度生硬，与幼儿的情感互动欠缺，同时教育活动准备不足。另外，民办园班级配备保教人员多，但如何发挥用人效益值得探讨，较小的师生比例有利于师幼互动，但有时也会出现包办及影响幼儿之间交往的现象。

从民办园办园特色的类型分析，目前多为双语园、艺术园，呈现趋同性，尚未形成富于个性的特色。有的只是口号式的办园宗旨，如 “尊重儿童及其个性，重全面人格教育!”实地考察则名不符实。能提出教育理念固然很好，但它不是口号，而是在教育行为背后的教育价值观。从目前民办园的教育实施情况看来，大多数园所秉承的是教师中心、知识技能至上的教育理念，儿童在教育过程中并无地位，这与目前教改所推崇的以儿童为主体，尊重儿童的教育观念是相背离的。

特色应是一个园区别于其他园的独特风格，是基于对教育的一些基本问题有正确认识的基础上形成的自己的教育理念并有完整的操作实施策略与程序，是名实一致的个性特征。幼儿园应从利于幼儿身心全面发展的角度考虑如何形成自身特色，如可以是艺术特色，但必须考虑幼儿特点，如思维感知形象，情绪性强，易受感染性等，不是将艺术作为一种技能，而是可以作为幼儿游戏，激发幼儿自由探索，丰富精神生活，并应着重探索艺术与游戏二者的契合点；也可以为双语特色，但需以激发幼儿兴趣和促进交流为主。幼儿园还应从多角度特别是针对目前教育中的误区及欠缺的问题探索特色，如健康教育特色、自然教育特色等。我们特别要思考办特色的目的是什么，而非为特色而特色。还需探讨特色教育与常规教育的关系，即二者能否融为一体的问题，否则，无异于什锦拼盘。再有就是要分析园所条件及周围环境的利弊等，确立自身的目标定位和探索特色问题。有特色的教育要能关注每一个孩子的需要，要求在促进幼儿个性成长方面有更多考虑。

二、园方与教师的关系及园长办园自主权问题

民办园教师队伍呈年轻化状态， 25岁以下占大多数，幼教经验较为缺乏，而且师资流动大，持续在聘3年以上者极少，民办园园长也存在不稳定现象，相当部分园长任现职仅1年。调查中发现部分园教师对幼儿态度冷漠、不耐烦，且自身行为有不规范或者失范的现象，如翘二郎腿、踢幼儿、相互打闹等。从教育教学来看，虽然部分园所能开展一定的园内教研，有的由园长对教师进行岗前培训，让教师了解本园教育理念，但发挥教师积极主动性则很不足。有的园由园长对全园统一制定教育计划，教师仅作为被动执行者。在待遇方面，多数园教师报酬不高，我们调李的30多所民办园，仅有一所园教师提及园方已为之上“三险”，大多数园所由于担心教师跳槽而不愿在教师培训及保险方面投资，导致恶性循环。

目前，民办园中园方与教师关系普遍为一种雇用关系，无论对于教师发展还是对于园所教育质量提高及发展均不利。教师大多抱着边干边看的心态，干得好就干，干不好就走。大多数园对人员采取一年一聘方式，甚至还存在随来随走聘用不规范的现象。尽管从总体上看，人员流动有利于激活人力资源，发挥潜能，但对于任何一个组织而言，每年新聘人员达半数以上，过于频繁流动，无一定的稳定性，必然影响教育质量的提升。

师资是办好幼儿园最重要的因素，对这一点，园所应有长远考虑并提供有利师资发展提高的相应条件。目前，大多数民办园未能制定有关教师发展培训计划。同时，对于提高教师素质的必要管理制度的规范也较欠缺，如明确规定教师岗位职责和工作制度及从业人员的职业道德规范等做得不够。再有，在依法办园，维护和确保教师应有权益方面重视不够。目前，很梦园的主办者对相关法规未能清楚了解并执行。

可见，如何在园方与教师之间建立适宜关系，提高工作人员对职业的满意度，使之更有益于园所发展是目前民办园需要认真研究的课题。从根本上讲园方及主办者与教师应为职业关系，双方是共同工作者即教育合作伙伴，二者之间的目的方向一致，责任共担，利益共享，即使在营利型民办园中也应如此。幼儿园不仅要加强规范管理，而且要为教师提供专业发展的条件，更为重要的是，园方应当能创设一种信任与公正的氛围。良好的组织氛围和相互尊重信任关系能使教师增强对组织的认同和向心力，进而激发其做好工作的内在驱动力和责任意识，即所谓 “事业留人”。只有这样才能使目前双方相互对立防范的状况得到切实改变。这方面的任务事实上对于公办园也是极艰巨的。

民办园园长的流动性大，也与园长是受聘者有关。教师及园长均无专业自主权，而只有执行的义务，这会大大影响其积极性和专业发展，同时也影响依规律施教和阻碍园所自身发展。园长是幼儿园经营管理的主体，其职能与专业经验如何有效发挥值得探讨。

三、幼儿园与家长的关系问题

民办园大多注重家长工作，这表明其具有较强的市场意识和服务意识，民办园在这方面的经验无疑是值得公办园学习与借鉴的。然而，调查发现不少民办幼儿园重视的大多是满足家长希望让幼儿学点东西的需求，如指导家庭开展绘画、算算术等文化技能的学习，而在主动引导家长教育观念，帮助其建立对幼儿的适宜期望和增强其育儿自信心方面普遍较为欠缺，甚至是被家长牵着走，在家园工作中 “将家长需要等同于幼儿需要”。如有的园应家长要求取消幼儿玩大型器械的活动，无形中，幼儿的利益和发展需求被置后，有的园甚至出现园方与家长合作实施超前。教育加重幼儿的压力与负担的情况，使得幼儿往往疲于应付多种课程，无自主游戏的机会。看来，幼儿园与家长如何在认同正确教育观念基础上真正建立起相互尊重、信任与合作教育的关系，真正实现家园共育仍需要走很长的道路。

四、幼儿园与外界的关系

调查发现，目前民办园大多与外界联系沟通少，呈自我隔绝封闭状态，表现在园所与其他幼教机构联系少，且未能为教师提供幼教资讯信息。有的园全园仅 1本《学前教育》，教师无外出观摩参观机会，不了解外界改革动态；有的园尽管声称本园力求与国际接轨，但对国内市内轰轰烈烈的幼教改革一无所知。显然，这对于教师的专业水平提高是很不利的。幼教改革乃社会改革之一部分，无交流开放，就不可能在教育教学上有所比较借鉴，无疑这也会影响教育质量的提高。

此外，大多数民办园声称自己面向全国全市招生，不属于社区或与之无关，这表明兴办者在组织机构与环境关系问题上存在认识上的误区，未意识到幼儿园是社区的有机组成部分，因而忽视对社区需求及实际情况的了解，不利其立足社区探索适宜办园形式与管理策略，同时也不利其形成良好的社会关系并扩大影响力。

现代教育是开放教育、大教育，幼儿教育必须融人开放的社会体系，成为其中的有机组成部分。因此，民办园应注重了解社区幼教需求、愿望及可提供的环境条件与资源，实现双向互动，相互促进发展。同时，还需注重与其他各类型幼儿教育机构的联系交流，可在教研上、师资培训上及办园体制上加强与周围环境及相关机构的互动，包括关注了解教改动态信息、相关的政策法规等。这有利于民办园主动适应并创造有利于自身发展的条件，不断改革探索，提高教育质量和办园水平。

前面所述民办园封闭办园的情况可以说是其自身原因。除此之外，社会环境对之关注不够，特别是教育行政部门长时间未将其纳入管理范围和未提供有效支持等也是一个重要因素。

开放办教育、教育民主化已成为世界趋势。国外幼儿园已趋于将自己定位于社区幼教中心。不少私立园还设立董事会作为管理审议机构，并有家长及社区代表参与其中，以便反映其意见或建议。这是教育民主化的具体体现，这类经验无论对于民办园和公办园都有启发意义。

应当说，目前民办园在数量、规模上有了较大发展，但还需要在办园水平和保教质量的提高上下大力气。这就要求民办园自身要深入教育改革，同时也有赖于社会各界更多关注民办园的健康发展，特别是教育行政部门要予以切实支持。

《民办教育促进法》已正式出台，相信随着这一法规的贯彻实施，民办园能够得到更好的发展，并在整个幼教事业的发展中，发挥更加重要的作用。

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