依法办园 以人为本——幼儿园制度管理探索与思考

    我园从1993年建园以来，围绕实现“一流的管理、专业的师资队伍、优良的保教质量、和谐的校园文化，出经验、出特色、出人才”的办园目标，按照科学性、可行性、操作性、合理性、人本性的原则，逐步建立和完善了200多个规章制度和岗位职责，使幼儿园方方面面的工作有章可循，有法可依。       一、通过制度维护幼儿、教职工的合法权益     为了维护幼儿的合法权利，我园制定了31个卫生保健工作管理制度，18个教育教学工作管理制度，20个安全工作管理制度，19个行政工作管理制度，18个后勤工作管理制度，34个岗位职责，力图通过制度保护幼儿应该享受的合法权益。例如为了杜绝乱收费，在幼儿园《收费管理实施细则》中制定了“各种收费标准、收费依据和收费投诉电话必须向家长进行公示，实行收支两条线。”再如《膳食管理实施细则》中，对幼儿伙食费、膳食管理如何与教职工分开、伙食费盈亏比例都做了明确规定，保证教职工不侵占幼儿的利益。     我园目前有教职工人80多人，其中临聘人员占总人数的53%。在制定《临聘人员管理实施细则》时，我们认真研究和贯彻了国家、地方的法规文件。例如我们依据《深圳经济特区企业工资管理暂行规定》和《深圳经济特区劳动合同条例》中的有关规定，制定临聘人员的工资标准、应该享受的福利待遇、权利及签定劳动合同的要求；依据深圳市教育局有关代课教师的规定，制定临聘教师参加继续教育、职称评聘的规定，有效的保障了临聘人员应当享受的正当权益。再如我园制定的《教职工请假、考勤实施细则》《教职工年度考核实施细则》《教职工岗位聘任实施细则》《退休人员管理实施细则》等制度，都是涉及到教职工的切身利益，政策性极强，操作要求极高、难度极大的制度，如果不贯彻政策法规，不体现“以人为本”的思想，不维护教职工的合法权益，很难服众和贯彻下去。       二、通过制度规范和修炼教职工的道德行为     教职工在各自工作岗位上的职责是什么？该负什么责任？在工作时间的职业形象、言谈举止、工作态度、时间观念、服务意识等方面有什么要求？哪些该做？那些不该做？什么叫适宜？什么叫不适宜？都需要有一个符合幼儿教师职业形象的标准和规范要求。同时还应该有与规范要求相配套的考核奖惩制度，使责任明确、责罚分清、规范为先、修炼为果。我园在建立了38个岗位职责，明确该做什么、该负什么责的基础上，还建立了《教职工职业道德规范》。我们曾经围绕教师在工作中容易出现的一些细节问题展开激烈认真的讨论，如教师以教育幼儿为目的，处罚幼儿停止活动多少时间是适宜的？有时让幼儿到厨房取饭菜、送碗碟是否适宜？教师随意地坐柜子、坐桌子行不行？教师上班能不能穿高跟鞋、穿长裙、穿背心、戴首饰？幼儿之间发生矛盾要不要让家长介入等等。在讨论的基础上，我们制定了《保教人员禁忌行为细则》。为了配合职业道德规范要求的落实，我们还建立了与之配套的系列制度，如《教育教学常规工作管理制度》《幼儿一日生活常规及作息时间实施细则》《幼儿生活安全管理实施细则》《安全教育管理实施细则》《教师工作评价实施细则》《教职工奖励实施细则》《伤害事故处理过程实施细则》《事故责任追究实施细则》等，从各个角度和层面对教职工加强行为规范的教育指引、督导监管和责任追究的力度。       三、通过制度鼓励和调动教职工的积极性     幼儿园管理应该坚持“教师第一”的管理原则，在“以人为本”中树立“以教师为本”的管理思想。我园在经过反复修改的206个规章制度中，大量的内容是以指导教职工应该怎样做和以激励为目的的。例如安全工作是幼儿园最敏感的工作，为了让教职工高度重视安全工作、杜绝和减少事故发生，在20个安全工作管理制度中，有11个是安全工作实施细则，7个应急预案，1个安全工作岗位职责，1个管理规定。其中涉及到处罚的只有两个制度，其余的都是工作要求和指引。目的就是调动大家把岗位工作做好的积极性，从积极预防的角度减少安全事故。再有为了让教师做好教育教学的本职工作，我们制定了18个教育教学管理制度，涉及到教研、科研、培训、常规教育、特色教育、网络教育等诸方面工作，在倡导制度指引的基础上凸显激励的作用。如为了调动教师参与课题研究的积极性，在《科研工作管理制度》中明确提出：“参与区级以上课题研究的实验班和人员由教师自愿报名，经园长办公会议讨论确定。对经专家检验有突出价值的研究课题，可根据实际情况给予课题研究人员奖励。”这样，给每个教师提供了参与课题研究的机会，激励了教师参与课题研究和做好课题研究的激情。       四、通过制度体现管理的有序和品质     首先，制度的建立过程应体现“民主管理”的程序。 我园规章制度建立的流程是：（1）领导班子成员根据实际情况进行调研，了解是否需要建立或补充某方面的规章制度，需要建立或补充的规章制度通过园长办公会议决定并确定具体拟稿人；（2）各部门具体拟稿人按调研和讨论内容拟定规章制度初稿交给园长审议；（3）园长对初稿进行审议，提出修改意见后交行政会议讨论；（4）重大问题园长行政会议讨论修改后还必须交给园务委员会议讨论修改；（5）园务委员会议讨论修改提交教职工代表大会审议通过；（6）教代会审议通过的制度通过全园大会园长口头宣布或在宣传栏张贴告示进行公示后，新制度生效并执行。     第二， 制度的执行过程应体现“法治管理”的原则 。我们注重了以下几个环节：（1）制度公开。一旦建立和形成的制度，公示上墙，或复印后人手一份，重要的制度还要组织教职工反复学习讨论，让所有的教职工都基本了解制度的内容，即使忘记了也能随时查阅到。（2）过程公开。凡是涉及到执行奖惩的事情，首先进行调查取证确认事实；其二知会当事人知道；其三根据不同情况确定是否召开相应的会议；其四对照制度确认奖惩相关条款。（3）处理公开。对所有涉及到幼儿和教职工切身利益、影响大、有教育价值的事实，我们都要通过行政会议、园务会议、班长会议、教师会议或全园大会，通报执行制度的处理情况，让全体教职工评判处理结果是否公平。由于做到了几个公开，使“法外留情”很难立足，依法治园，以章办事得到了保障，制度的可靠性、权威性显现了出来。     第三，每个管理者应发挥“职能管理”的作用 。我园的经验是：（1）带头执行制度。不管是园长还是领导班子成员，都严格要求自己，以身作则带头遵守、维护和执行幼儿园的规章制度，只要因为管理的失误和个人行为涉及到制度的执行，都与普通教职工一样承担应有的责任。（2）责权要清晰。即所有的工作责权界线在岗位职责里要划分清楚，每一级管理对上、对下有什么责任、权利、要求都要规范，主次分清，使每一个管理者都明确自己的管理权限和需承担的管理责任。（3）园长要放权。虽然园长负责幼儿园的全面工作，但并不意味要包揽所有的工作和责任，因此必须分权和学会宏观调控。例如幼儿园的所有会议，园长负责行政会议、园务会议、全园大会的主持召开；行政助理负责家长委员会、家长会议的主持召开；教研主任负责教师专业培训和教研会议的主持召开……，这样将权责分散和下放，充分发挥了每个主管领导的职能作用。（4）敢于承担责任，一是“敢决断”；二是“敢公开”；三是“敢负责”。真正负起职能责任来，团队的力量才能显现出来。

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