国外学前教育补偿功能的发挥及其启示

      学前教育的补偿功能指对处境不利的儿童给予适合他们水平的教育，使他们能在原有的水平上有所提高，也能获得成功的机会。二十世纪五六十年代，随着对“教育机会均等”概念、内涵认识的加深，人们逐渐意识到学前教育补偿功能的重要性。国外政府采取了一系列措施并取得了一定成效。在我国，关于学前教育补偿功能的研究刚刚起步。当前，研究、总结国外已有经验，对于我们认识学前教育的功能，有效推进学前教育事业健康发展具有一定的作用。       国外发挥学前教育补偿功能的措施       立法方面。发达国家针对处境不利儿童建立了相应的法律机制，如美国国会于1988年、1990年两次修订《社会保障法》，增添了向低收入家庭提供孩子入托补贴的条款，1992年这方面经费支出已达15亿美元。另外，美国政府拨给各地发展社会服务事业的经费，约有五分之一用于支持早期保育与教育。在英国，政府近年来不断加大对处境不利儿童提供教育、培训和全方位服务，其中2003年颁发的绿皮书《每个孩子都重要：为了孩子的变化》和2004年颁发的《儿童法》将这些计划进一步系统化和合法化，强调每个孩子都不能被忽视，缩小处境不利儿童与其他儿童的差距。在韩国，政府于2004年通过了《幼儿教育法案》，明确规定，幼儿在入小学前可免费享受一年学前教育，否则将视为违法。低收入家庭可以获得政府幼儿教育补贴，其中，未满5岁幼儿的城市家庭或双胞胎子女家庭(一家四口者)每月平均收入低于318万韩元，以及农渔村家庭(也是一家四口者)每月平均收入低于353万韩元者，都能获得15.8万韩元的教育补贴，从而解决了低收人家庭幼儿的入园困难。韩国将对处境不利儿童的支持纳入法制的轨道，彰显了政府对此问题的高度重视。       学前教育供给方面。在财政上，发达国家对处境不利群体进行的拨款资助方面的做法可分为三类。一类是高福利国家的做法，由政府提供免费(或大部分免费)的儿童保育和教育。譬如，在瑞典，所有0至6岁幼儿的教育是完全免费的；韩国学龄前儿童在入学前可享受一年的幼儿教育。第二类是学前机构采用由国家财政支持和根据父母收入交费并行的方式。德、法两国幼儿园不是义务教育，幼儿自愿入学，根据父母的收入情况来向幼儿园交费，这有效地解决了贫困家庭儿童的入园问题。第三类是政府的主要职能是调节教育资源，为社会中下层、特别是社会处境不利的儿童提供救助，让他们与那些家庭背景优越的儿童有一个相对一致的起点。例如针对英语能力欠缺的学生，美国各州政府设置了双语教育专用资金。英国为保障残障儿童接受良好的教育而增加对儿童和青少年心理健康服务的投入水平，到2006年追加至300万英镑，其目标是到2006年在所有地区提供综合性的心理健康服务。加拿大联邦政府出台了一系列计划，并辅之以巨额投资，以“全国儿童受益计划(National Children Benefits)”为例，政府每年为有孩子的低收入家庭提供80亿加元的补助。截至2001年，已为大约120万这类家庭提供了总额达240亿加元的补助，受益儿童总数为210万。其次，举办多种形式的学前教育机构，满足不同层次家庭的需求。国外学前教育机构的供给途径有：国家教育部门、地方政府、社区、教会、慈善团体、学校、企业、私人等，其中私人办园占有很大比重。据统计，1975～1990年间，世界私立幼儿园入园率平均增长了74％，并呈增长发展趋势。譬如在德国，幼儿园不属于国家的学校体制，而属于青少年福利救济事业，主要由教会、福利联合会、乡镇负责举办幼儿园，也有企业和协会办的幼儿园。这些措施为处境不利儿童接受学前教育提供了经济的保障，满足了不同儿童的需求，力求确保处境不利儿童起点上的均等。       早期教育方案研发方面。发达国家制定了相关的早期教育方案对处境不利儿童进行补偿教育，其中最有影响的是美国和英国。例如，美国著名的“开端计划”(Head  Start  Program)，旨在向贫困家庭的3至5岁儿童(以三四岁为主)与残疾幼儿免费提供学前教育、营养与保健。它包括多种不同的教育方案，用以补偿那些幼年期未能有足够文化智力刺激的贫困儿童，减少其入学以后在学习方面可能出现的障碍。又如英国的“确保开端计划”，此项计划开始于1998年，当时英国不同地区对幼儿及其家庭提供的服务质量存在很大差异，而各地所提供的服务之间又没有很好地协调，比较分散，因此政府决定每年拨款1亿英镑实施这一计划。其具体目的是：为每个儿童提供最佳早期教育；为父母创造更好的教育孩子的机会；提供优质的儿童保育服务；创建更安全、更优秀的社区。这些早期教育方案较好地指导了幼教机构的行动。       学校的课程改革方面。国外注重改革探索各种教与学的新方法，以此来补偿处境不利儿童赖以成长的环境及其自身能力的不足。亨利·赖文的“促进学校计划”是为了丰富处境不利儿童的学习内容；詹姆斯·库默的“学校发展计划”力图使学校更适合处境不利儿童及其家庭的需要。这些计划通过教学方法、内容和组织的改革，来为处境不利的儿童在学校教育过程中提供更多学业成功的机会。       国外发挥学前教育补偿功能的启示       首先，要通过立法来确立处境不利儿童的教育补偿制度，并建立一个有效的法律执行机制，确保这种教育补偿制度的实施。与发达国家不同，我国幅员辽阔、经济文化发展很不平衡，目前，处境不利儿童的成分比较复杂，如农村地区、西部地区、少数民族贫困儿童、城市贫困儿童、伴随社会流动涌现的流动儿童、留守儿童以及女童、特殊家庭儿童(如单亲子女、孤儿)等。广大农村地区，特别是贫困的农村地区，学前教育资源极其缺乏。就全国范围而言，我国包括学前一年在内的学前教育的毛入学率只有37.4％。这就是说，在我国，大部分的学前儿童没有享受到哪怕只有一年的学前教育的机会。作为一个发展中的国家，我国的经济水平远未达到为每一个儿童提供免费的学前教育，当务之急是要为学前教育立法、确定学前教育的地位，把学前教育纳入义务教育，改变将其仅看作一项“后勤”、“福利”事业的看法，充分发挥学前教育在消除发展差异、消除贫困方面的功能。       其次，扩大对学前教育的供给。一方面在财政上，加大对处境不利儿童学前教育的投资。我国现实情况是对学前教育投入长期不足，且投资结构不平衡。要使学前教育发挥补偿功能，就要。加大对学前教育的投资力度，对进入幼儿园中的贫困儿童实行学费减免，保障他们最基本的入学机会和就学条件。各级政府尤其是中央政府可以设立幼儿教育专项经费，主要用于转移支付、支援贫困落后地区的幼儿教育。另一方面，举办多种形式的学前机构，满足不同地区、不同阶层家长的需要，提高处境不利儿童的入园率。       再次，加大研发早期教育方案力度，把发挥补偿功能落到实处。早期教育方案的开发是为了全体儿童的发展，但是在不同的阶段可以有不同的侧重点，比如目前可对伴随社会流动所出现的流动儿童、留守儿童进行学前教育的研究和行动。另外，随着幼儿园的改制，一些地方已经把幼儿园市场化，这对学前教育方案的开发是不利的，国外的经验告诉我们，即使在发达国家，学前教育也不是完全市场化的。       改革课程与教学，在教育过程中对处境不利儿童进行补偿。幼儿园应致力于改革探索各种教与学的新方法，补偿处境不利儿童赖以成长的环境及其自身能力的不足。在我国，城市和农村在教育环境、教育资源和生活背景方面存在巨大差异，在经济较发达地区的幼儿身上可以行得通的课程，并不一定能适合那些处于不利境况的幼儿。对国外或国内发达地区教育模式、教育理念要结合当地政治经济情况，幼儿园的师资水平及幼儿的差异与实际需要取其精华而用之。       其实，无论何种举措，发达国家学前教育补偿功能的发挥都是以政府为主导的，都要求政府树立“第一责任人”意识，政府是幼儿教育主要责任者。正如有的学者所言，政府应承担的教育公平的基本责任包括保护与扶持处境不利人群，以实现弱势补偿原则；政府的主要职能是调节教育资源，为社会中下层、特别是社会处境不利的儿童提供救助。在去年召开的党的十七大上，胡锦涛总书记在所作的报告中指出“重视学前教育”，这充分表明党和政府已经开始把目光投向了学前教育，也为学前教育补偿功能的发挥创造了一个良好的机遇。

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