农村幼儿也需要享受优质的学前教育——以浙江安吉县农村幼教发展为例

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【摘要】教育公平是社会公平的重要体现。每位儿童都享有受教育权,农村幼儿理应享有与城市幼儿同等的受教育权。浙江安吉县在发展农村幼教、促进幼教公平方面探索出了一条可行之路。安吉县政府为发展农村幼教事业采取了给予政策保障和资金投入、发挥优质资源辐射作用、凝聚教师力量、提升教师素养等重大举措,从而大大推动了农村幼儿教育的协调、优质发展。他们的具体做法为其他地区农村幼儿教育的改革与发展提供了可资借鉴的宝贵经验。
　　【关键词】农村幼儿教育;优质教育;教育公平
　　2004年9月,中国共产党第十六届中央委员会第四次全体会议正式提出了“构建社会主义和谐社会”的理念。构建和谐社会的基石是公平,教育公平是社会公平的重要体现,是实现和谐社会的重要途径。但由于种种原因我国的教育资源配置还是自觉不自觉地向城市倾斜。以学前教育为例,有研究证明(蔡迎旗,2005),我国城市与农村幼儿教育发展差距较为显著,政府把更多的资金投入到城市幼儿教育,对农村等薄弱地区幼儿教育的投入明显不足。
　　正如《儿童权利公约》所言,每位儿童均享有受教育权,这个权利包括受教育机会权、受教育条件权、公正评价权三个方面。〔1〕农村幼儿理应享有与城市幼儿同等的受教育权。浙江省安吉县在发展农村幼教,促进幼教公平方面探索出了一条可行之路。
　　一、浙江省农村幼教的奇葩
　　安吉县位于浙江省西北部,地处长江三角洲,面向沪宁杭,是一个生态环境优越的山区县。10年前的安吉在浙江省是一个不温不火的地方,而今,安吉人探寻到了自己的发展模式——利用丰富的生态资源、优越的生态环境促进经济的快速发展。在安吉经济社会多方面快速发展的同时,安吉农村幼儿教育的跨越式发展也非常引人注目。
　　1999年之前的安吉幼儿教育存在不少问题:幼儿园(班)规模小、教育条件差、质量低。面对这样的严峻现实,安吉县政府提高了对幼儿教育的认识,加大了对幼儿教育的支持。从1999年开始,安吉县政府发布了一系列促进幼儿教育改革和发展的相关政策,把幼儿教育的发展提上了重要的工作日程。在全面改革和发展的几年中,安吉县政府逐渐形成“政府主导,公办为主”的幼儿教育发展思路。2005年县政府根据本县80%的幼儿生活在农村的实际情况,发布了《农村幼儿园标准化教学点建设实施意见的通知》。《意见》指出,要用三年时间,在全县新建31个教学点和改建31个教学点,以确保全县幼儿能接受良好的幼儿教育。《意见》还制定了县级资金补助标准:县财政设立专项经费,按“以奖代补”形式给教学点以办学经费补助。凡列入该县农村幼儿园标准化教学点布点规划的公办农村幼儿园标准化教学点,新建点每班奖励两万元,改建点每班奖励一万元。〔2〕农村幼儿园标准化教学点建成后,由村委会联同镇中心幼儿园向县教育局申请验收,县、镇(开发区)政府(管委会)给予专项经费奖励。每三年对相关工作复查一次,实行动态管理。
　　安吉县政府不仅制定了相关的教育政策,更把政策转化为切切实实的惠民行动。据安吉县教育局统计,至2008年止,全县有幼儿园26所,其中公办幼儿园23所,公办园中乡镇中心幼儿园20所(辐射108个村教学点),民办幼儿园3所,在园幼儿12221人,学前三年入园率达97.06%。山区未入园散居儿童受教育率100%,幼儿园教师学历合格率达100%。
　　历经11年幼教改革,安吉县幼儿教育已成为浙江幼教界一道靓丽的风景。这个经济发达省份并不发达的县,被评为“全国幼儿教育先进县”。
　　二、安吉农村幼教发展带给我们的启示
　　1.政府尽“应有之责”,是农村幼教健康发展的根本保障
　　《幼儿园教育指导纲要(试行)》明确指出,幼儿园教育是基础教育的重要组成部分,是我国学校教育和终身教育的奠基阶段。目前,我国的幼儿教育事业尚处于低级发展阶段,对政府的依赖性较强。因此,幼儿教育的整体发展需要政府的有力支持,幼儿教育公平的实现更不可能只依靠市场来解决,必须借助政府的力量。政府应担当起规范和管理幼儿教育的责任,应成为促进教育公平的“第一责任人”,换言之,推进教育公平是政府最基本的职责和最核心的教育管理职能。
　　“让更多的孩子上幼儿园”,“让农村的孩子也接受一些幼儿教育”一直是我国制订幼教政策的根本出发点。安吉县政府根据当地的实际情况,积极落实《关于当前幼儿教育改革与发展的若干指导意见》,出台相关政策,大力扶持农村地区的幼儿教育,让优质的幼儿教育惠及弱势群体,他们的做法值得各地借鉴。
　　2.增加财政投入,是农村幼教发展的重要条件
　　(1)设置专项资金
　　幼儿教育是一项投资民生、投资未来的重大公益性事业。有了教育机会的均等,有了教育过程的公平,有了教育资源的共享,社会弱势群体才有与其他群体处在同一起跑线上的可能,才有通过知识改善生存、改变命运的机会,社会各阶层才有正常流动、公平竞争的平台。因此,政府不仅应成为促进幼儿教育公平的倡导者,还应成为幼儿教育事业的重要投资人。目前,我国幼儿教育总投入仅占全国教育总投入的1.28%,幼教预算内拨款仅占全国财政支出的0.17%,但安吉县1999年县财政投入幼儿教育就达77.3万元,占全县教育总投入的0.89%。此后安吉县政府更进一步深刻认识到资金投入是幼儿教育发展的关键,于是决定每年加大对农村幼儿教育事业的投入,至2007年止,县财政投入已增加到1019万元,占全县教育总投入的4.59%。资金投入不仅确保了每位农村幼儿有学上,更提升了农村幼儿所受教育的品质。
　　(2)鼓励多层次投入
　　现阶段,我国的幼儿教育主要由地方负责分级管理。如果国家能设立幼儿教育专项资金,可向省、地市、县和乡镇幼教机构直接拨付。然而,即便中央政府有所投入也肯定有限,一个地区的教育发展更需要当地政府的重视,政府要引导当地各类组织、群体和居民树立重视教育、重视孩子发展的意识。在这一点上,安吉县政府做得比较到位。安吉县政府建立了县、乡、村、幼儿园四个层级的投入机制,鼓励幼儿园借贷或利用民间资金办让人民满意的幼儿教育。多元资金的有力支持,使安吉县初步实现了教育财政资金使用效率的最大化,最大程度地促进了幼儿教育的公平。
　　(3)实施以奖代补政策
　　安吉县政府并没有直接给每所幼儿园发放发展资金,而是采用以奖代补的方式,进一步激发各个乡镇发展农村幼儿教育事业的内在动力。首先,奖励中心幼儿园。县政府规定了县、乡两级对升格到不同级别幼儿园能获得的奖励金额。其次,奖励农村幼儿教育教学点。农村幼儿教育教学点办学经费由村委会筹措,乡镇政府给予补助,县政府给予奖励。再次,奖励县、乡镇、村各级领导。每两年表彰一次心系幼教、鼎力支持幼儿教育工作的领导。领导是政策制定的主体,是大力推广政策的责任人,对领导行为的激励可以强化其继续为农村幼教事业尽心尽力。最后,奖励中心幼儿园园长与教师。每两年评比一次十佳中心幼儿园园长,并给予在编教师一定数额的奖励,奖励分为县、乡两级。以奖代补的方式,不是简单地给予幼儿园发展资金,而是奖励各相关单位和个人为农村幼儿教育所作的贡献,激励他们积极探索发展农村优质幼儿教育的思路。
　　3.发挥优质幼教资源功能,是提高农村幼教质量的有效策略
　　(1)充分发挥乡镇中心幼儿园的辐射、示范作用国务院2003年发布的《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》指出:“县级以上教育部门要加强幼儿教育管理,要办好乡(镇)中心幼儿园,发挥其对乡(镇)幼儿教育的指导作用,乡(镇)幼儿保育、教育的业务指导由乡(镇)中心幼儿园园长负责。”《意见》明确了乡镇中心幼儿园的功能——在行政上管理乡镇区域内的幼儿园,在业务上指导其他幼儿园。安吉县用政策保障了所有乡镇中心幼儿园与其他乡镇、村幼儿园在办园设施、办园质量、经费投入、教师调配、教师考核方面的高度一致性,充分发挥了乡镇中心幼儿园的管理与指导作用。同时,政府鼓励乡镇中心幼儿园发挥好“桥梁”作用,即省市级示范园要派骨干教师到乡镇中心幼儿园送教,乡镇中心幼儿园教师要到省市级示范幼儿园取经,共同的目标是把先进、科学的教育理念、优质适宜的课程带给每所乡镇、村幼儿园。
　　(2)把优质幼儿教育资源送进山村
　　安吉县山区面积大,少数儿童散居于偏远深山,无法接受正规学前教育。为进一步促进幼儿教育的均衡发展,从2002年起,安吉县幼教管理培训中心开展了“幼儿教育大篷车”活动。该活动以乡镇、村为依托,将“幼儿教育大篷车”开进了山村,开展定时、定点的一日幼儿园和不定点入户指导等非正规教育活动。实践证明,这种送优质教育资源下乡的形式,有利于丰富幼儿的经验,启迪幼儿的智慧,促进幼儿的成长与发展。
　　4.稳定教师队伍,提升教师素养,是农村幼教发展的活力之源
　　(1)保障教师的应有权利
　　幼儿园教师的教育理念、课程意识决定了他会设计怎样的课程活动,更直接关系到幼儿的发展。因此,建设一支稳定的教师队伍是提升农村幼儿教育质量的前提。在全国许多地方逐年缩减幼儿园教师编制的情况下,安吉县认真核定农村幼儿园教师编制,为农村幼儿园分配正式在编教师,并逐年增加名额;根据相关考核标准逐步提高教师工资待遇,规定最低工资标准;建立健全农村幼儿园教师的各项社会保障机制,解除教师的后顾之忧,这些举措在使幼儿园教师感受到职业安定的同时,拥有了不断进取、自我完善与专业成长的动力。
　　(2)提升教师的专业素养
　　教师的专业素养是幼儿园课程质量的重要影响因素。提升农村幼儿园教师的专业素养是城乡幼教协调发展的当务之急。一个好园长能引领一支优秀的团队追求卓越,安吉县政府意识到园长的引领作用至关重要,将对园长素养的提升作为提升教师专业素养的突破口。县教育局不但为园长的进修学习提供机会,还积极推动园长的吸收、审思、践行,幼儿园教师则通过园长的培训、教学观摩与研讨活动提升教育理念,提高教育教学水平。
　　2010年5月,国务院常务会议审议通过的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》明确指出,要把促进公平作为国家基本的教育政策,要保障公民依法享有平等受教育的权利。要坚持教育的公益性和普惠性,建成覆盖城乡的基本公共教育服务体系,努力办好每一所学校,教好每一个学生。要合理配置公共教育资源,向农村地区、贫困地区和民族地区倾斜,以逐步缩小城乡差距、区域差距和校际差距。农村幼儿与城市幼儿一样有追寻幸福、体味成长的权利,安吉县政府制定的各项政策很大程度上实现了教育公平在操作层面上的意义,切实促进了当地的教育公平。（作者：杜丽静）
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