对幼儿园采购玩具安全性的思考

　   通过江苏省农村合格幼儿园建设工程玩具招标采购《技术规范》制订和质量监督的实践体会，对常见玩具产品存在的安全隐患进行归纳整理，从技术标准层面对产生的原因作了简要分析，结合所了解的国内玩具产品安全质量现状，为今后装备部门幼儿园采购玩具安全性提出有针对性的思考和建议。 
　　随着学前教育在全国掀起一轮发展热潮，各级政府对幼儿园建设投入不断加大，幼儿园玩具配备采购开始成为教育装备部门工作热点。由于使用对象的特殊性，必须高度重视幼儿园玩具配备的安全性要求。《幼儿园教育指导纲要》指出，“幼儿园必须把保护幼儿的生命和促进幼儿的健康放在工作的首位”。因此，在幼儿园玩具招标采购中，关注玩具产品安全性，避免因玩具自身的某些缺陷给幼儿造成伤害，时刻警惕玩具产品的潜在危害，在意外发生之前就发现问题，防患于未然，是玩具配备管理的首要目标。在此，结合参与江苏省2009年农村合格幼儿园建设工程玩具招标采购《技术规范》制订和质量监督的实践体会，对常见玩具产品安全问题，提出以下思考和建议。

　　1 适用标准
　　招标采购中《技术规范》的制订要做到3个遵循，即遵循国际、国家和行业标准。首先要遵循国际标准，按照WTO的规则进行，在遵循国际标准的同时，要慎防那些带有歧视性、排斥性、人为技术障碍性的规则。其次要遵循国家标准，符合国家有关政策，对一些采购项目有国家标准的，一律按国家标准执行，还必须符合国家相关部门对采购项目的强制性规定和要求，如国产化政策、知识产权、3C认证、环保要求等。此外，还要遵循行业标准，做到有章可循。目前，玩具在幼儿园教育实践中依据游戏类别分为运动、角色、建构、益智、美艺、表演六大类。在玩具业界通常将运动类体育器械的组合称为大型玩具，其他归类为普通玩具。针对普通玩具，我国目前执行的安全标准《国家玩具安全技术规范》是强制性国家标准，其机械物理性能、燃烧性能、可迁移化学元素（主要包括可溶性重金属）等技术要求，与国际标准ISO 8124《玩具安全》的规定是完全一致的。针对大型玩具，国内尚没有适用的安全标准，但国外在普通玩具和成人游乐设施之间专门制订了大型玩具（幼儿游乐设施）的安全标准，如德国DIN 7926标准和欧洲安全标准EN 1176（包括修订A1:2002与A2:2003）等。其安全标准一般分为总则和分类产品要求两部分，总则规定各类产品的通用要求，如材料、结构、强度、稳定性和安全配套设施等，分类产品（如秋千、滑梯、跑道、旋转木马、摇摆设备等）要求规定具体产品的特定安全要求。目前，大型玩具国内企业参照欧盟EN 1176标准生产较多，安全性能得到保障。

　　2 查验“3C”认证
　　从2007年6月1日起，国家对童车、电动玩具、弹射玩具、金属玩具、娃娃玩具、塑胶玩具等6类儿童玩具实施“3C”强制性产品认证，列入目录内产品，经过认证并标注认证标志后，方可出厂、销售、进口或在其他经营活动中使用。针对目前市场玩具质量良莠不齐的现状，幼儿园采购配备普通玩具时，应当注意以下几点：1）应当分清产品是否具备“3C”标志，杜绝三无玩具；2）玩具主要材质、成分、合格证、厂名、厂址、电话以及售后服务保证等内容标注是否齐全；3）玩具的可迁移化学元素（如锑、砷、钡、镉、铬、铅、汞、硒）、机械和物理性能、燃烧性能、环保卫生等项目检验是否合格；4）关注质量安全，特别是对于一些可能被啃咬、吞食，或者接触皮肤时间长的玩具要仔细检查，以免儿童误食、勒伤、卡喉、夹指或诱发呼吸道疾病等。做到几个避免，例如避免选配颜色过分鲜艳的玩具，因为其中可能含有大量的重金属铅，容易造成幼儿慢性铅中毒；避免选配弹射类玩具，弹射类玩具的弹射物不能是小零件，包括毛绒玩具的眼睛等，都要尽量选择尺寸大过幼儿口腔的，防止孩子误服；避免选配棱角过于锋利、易给幼儿造成伤害或者本身具有暴力倾向的玩具。

　　3 不可忽视警示标志
　　玩具的安全警示标志是玩具安全使用不可分割的重要组成部分。根据GB5296.5-2006《消费品使用说明》第五部分关于玩具的表述是：玩具警告内容字体不得小于五号黑体字，且“警告”字体不得小于四号黑体字。如果供37～72个月儿童使用的玩具含有小零件，应有警告说明；供37～96个月儿童使用的玩具如含有小球应有警告说明。使用玩具安全，不可忽视警示标志和说明，第一要看清适用年龄范围，确保玩具在幼儿身体与智力发育的不同阶段是合适及安全的；第二要看安全标识，安全标识是给玩具使用者提供合适的安全信息：如购买指示（如在玩具上或包装上）、玩具使用提示（如说明书上）及玩具每次使用提示（如玩具上的标识），要做到醒目、易读、易懂、且不易擦掉；第三要看有效日期；第四要看使用方法及注意事项。大型玩具应提供警示牌，明确标明使用者年龄段以及注意事项。

　　4 重点关注大型玩具安全
　　很多幼儿意外伤害事故，主要集中在户外集体活动过程中，特别在秋千、滑梯、翘翘板、旋转木马等大型玩具上玩耍时，经常出现跌落、冲撞、挤压、刺伤和划伤等事故，大型玩具的安全是玩具安全突出问题，要引起高度关注。
　　4.1 安全问题的表现
　　由于我国大型玩具的设计制造方面还缺乏相应的安全标准和技术规范，导致设计和生产无标可循，多数设计人员对产品安全要求不清楚，产品本身存在一些危险结构和设置，可预见的危险因素不少。如大型玩具整体高度没有限制，盲目追求高度，而幼儿从高处失足跌落将可能是致命的；攀爬架的梯级尺寸、攀登网网格尺寸不规范，小了容易卡住幼儿头颈，大了不易攀爬，且会造成失足危险；高台围栏不允许有攀爬结构，但有的产品为美观设计了横向花纹或图案，实际上产生了危险的攀爬结构；平台钢板厚度、表面披覆层偏薄，可触及圆孔孔径偏大，容易伤及幼儿手指；秋千绳上端没有限位装置，幼儿如站立玩耍有身体被绞的危险；秋千座的离地高度随意，不能保证大于400 mm的安全间隙，幼儿跌落有被秋千座挤压危险等。
　　4.2 产品的通用安全要求
　　1）功能与设施。大型玩具用于幼儿园开展户外活动，应具备攀登、平衡、钻爬、荡、踩等功能，以发展儿童攀登、爬越、平衡、灵敏、协调及综合能力。通常采用组合式联结。一般包含平台、滑梯、爬梯、爬网等。活动场地地面铺设厚度不低于25 mm的安全软垫（面积满足活动和安全要求），滑梯滑出端有加厚缓冲，室外使用的软垫应有良好的透水性，以防止积水和滑倒。根据器械和场地及环境进行整体设计和施工，环境色彩搭配要符合儿童心理特征，体现教育意义。
2）材质与强度。器械材质常选用钢塑、塑胶、原木、绳网等。所用材料均应无毒，并采用先进工艺做防锈（防腐）、防静电、抗紫外线处理，保证强度要求。强度设计应按规定人数计算荷载，立席和人群容易拥挤的楼梯平台，以每个幼儿50 kg计算。安全护栏及护手，水平推力按750 N/m计算。充分考虑幼儿群体使用的特点，防止意外可能的冲击，如门窗上的透明结构不应采用脆性材料；攀爬架绳(网)应由生产者提供承载指标，且有柔软不滑的包覆。不准许使用由聚乙烯和聚丙烯抽丝制成的绳索。所有构件材料目视检查应清洁干净。 
　　3）结构与稳定。完工后的器械不得有突出的螺钉、突出的剩余绳索或边缘尖锐的组件，任何可接触部分的突出螺纹应当永久遮盖。如使用圆顶螺帽，突出少于8 mm的螺帽及螺钉不得有毛口，所有焊接应该平滑。器材任何可接触部分伸出超过8 mm、且没有从突出部分末端起超过25 mm的相邻区域隔离的角落、边缘及突出部分，应当做圆滑处理，弧度至少为3 mm。器材的任何可以接触部分不得有坚硬或尖锐部分。器械设计、制造和安装不能存在以下安全隐患：使用者在器材开口处头部或颈部被夹住；使用者在移动中可能发生衣物的一部分在器材间隙或V形开口处被夹或被钩；使用者可以整个身体爬入的坑道，以及重的或者刚性悬挂的悬挂部分处整个身体被夹；使用者可以奔跑或攀爬的表面，以及从上述表面延伸的立足处或扶手处脚或腿被夹；使用者被各种间隙、末端开放的坑道或绳索等夹住手指。整体设计和施工应保证以下项目的最小空间：器材占用的空间、自由空间、掉落空间，并应按照要求设置防摔装置，包括但不限于：撞击缓冲面、栏杆、扶手、屏障等。产品上任何“踏足点”离地高度不可超过3000 mm，攀爬高度不应超过4000 mm。相应“踏足点”之间的垂直距离（如攀爬架横杠之间的距离）不能超过500 mm，以免幼儿踏空下坠。玩具上面任何开孔如高出地面或其他任何能支撑幼儿的表面的距离大于600 mm时，孔径应小于90 mm或大于230 mm。如果平台高度超过1000 mm，梯子的扶手和平台的安全护栏高度必须在600～850 mm之间，如果平台高度超过2000 mm，护栏高度必须超过700 mm。安全护栏应设竖向栅栏，栅栏的间隙小于120 mm，进出口为斜坡时，坡度小于1比6，并应有防滑花纹（滑梯斜度除外）。大型玩具的稳定性按要求分为固定和不固定于地面两种，都必须进行加载稳定性试验，但后者是置于倾斜10°的平面上并处于各种位置试验。
　　4）成人协助。整体设计时，应保证成年人能够在设备内协助儿童使用。对内部距离大于2000 mm的封闭式设备，应保证设备的不同侧拥有至少2个互相独立的出入口。上述出入口不能锁住，并且无需任何额外帮助（例如，通过使用非设备组成部分的梯子）即可出入，这些出入口大小不得小于500 mm。
　　4.3 分类产品的安全要求
　　大型玩具产品按功能结构分为不同类别，除了上述通用要求以外，一般还应规定具体产品的特定安全要求。如秋千，秋千架与摆动件之间至少要有600 mm距离；秋千荡起的幅度不能超过60°，而下坠高度不可超过2000 mm；秋千的盘绕角至少为540°；秋千座底平面的离地高度大于400 mm；秋千的摆动区域和跑出区域应无任何危及安全的障碍物。又如滑梯，若通往滑梯的平台下坠高度超过1000 mm，则楼梯宽度必须在400～600 mm之间；梯级高度不可超过150 mm，宽度不得少于200 mm。螺旋形梯级小端至少为100 mm宽。楼梯踏板表面应采用防滑结构；五级或五级以上的楼梯，必须配高度为600～800 mm的扶手；滑梯出口离地高度必须在250～350 mm之间；滑梯出口前方
　　2000 mm及两旁各1000 mm内不得设置其他游乐设施或障碍物；滑梯进口必须长500 mm以上，不允许有任何弯曲、台阶和高低起伏波动；滑行就位区域长500 mm以上，栏墙高300～400 mm，水平夹角小于5°，不允许站立；滑道倾斜角小于40°，螺旋形滑道小于50°，滑道表面(包括侧墙)不允许有任何凹凸和孔穴，单人滑道长1500 mm以上时，宽度为400～500 mm，侧墙高度不小于150 mm。再如转盘，转盘周围至少2000 mm距离内不得设置其他游乐设施；转盘的座位底平面离地高度不得小于400 mm；转盘座位上任何一点的下坠距离不应大于1000 mm。
　　4.4 加强保养、管理、维护
　　由于大型玩具一般都安装在室外又供幼儿集体游戏，容易腐蚀和损坏，如果不注意日常保养、管理和维护，必然会造成较多的质量问题，直接影响幼儿安全。对室内使用的产品每年至少保养1次，室外使用的产品每半年至少保养1次。保养结束应该重新检测，合格后方可继续使用。产品遇到意外损坏情形，应立即停止使用，经维修保养后再恢复使用。已过保养周期而未及时保养的产品应暂停使用。对于超期使用会引起难以预料伤害的大型玩具，应规定使用寿命，并强制执行。管理维护应作为常规工作，有专人负责，进行日常目测检查，使产品在使用过程中始终受到有效控制，保证产品的安全使用性能。
　　学前教育发展的春天已经到来，幼儿园玩具配备是装备工作面临的新挑战。一直以来，玩具安全性都是全社会关注的热点问题，同时也是世界各国通过制定安全技术法规最严格的产品之一。世界各国为了保障儿童健康，已经逐步建立起一整套有关安全、健康、环保的技术法规，随着技术性措施的不断产生和更新，与此相关的技术标准已由传统的机械物理性能要求，逐步拓展到化学毒性、电安全、环保、卫生等多个方面。只有深入了解掌握国内、国际有关玩具安全技术标准和法规的具体内容，才能使配备到幼儿园玩具符合安全、环保、卫生标准的要求，保障幼儿生命安全，促进幼儿健康成长。 手工材料

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