农村民办园教师生存状态调查与分析

来源: 江苏省如东县教育局教科室唐海燕　　　有0人参与

[摘要] 本研究通过对R县10多位农村民办园教师的问卷调查与深度访谈得知：地方政府的重视程度、幼教体制改革、幼儿家长态度、幼儿园管理方式、幼儿教师入职条件等是影响农村民办园教师生存状态的重要因素。

[关键词] 农村民办园教师；农村民办园教师的生存状态；影响农村民办园教师生存状态的因素

R县共有农村乡镇集体园49所，其中已经改制的47所。改制以后，乡镇中心幼儿园的专业教师尤其是公办教师纷纷离岗，转入小学或其他工作岗位，现今农村民办园的教师主要由幼师职业班学员、初高中毕业生组成。本研究对R县160名农村民办园教师进行的有关教师生存状态满意度的问卷调查发现：她们对生存状态的满意度不是很高，认为目前的工作负荷比较重，对工资待遇的满意度不高；对社会地位的自我认定不高；对幼教职业、同事关系的满意度较高，但继续从事幼教工作的意愿不很强烈等。( 见表1)

表1 关于农村民办园教师生存状态的调查

	工作负荷					工资待遇					社会地位的自我认定					继续从教意愿					幼儿园管理
	超负荷	比较大	正常	比较清闲	很清闲	非常满意	比较满意	一般	不太满意	很不满意	很高	比较高	一般	不太高	很低	一定会	还会	看情况	不会	决不会	非常满意	比较满意	一般	不太满意	很不满意
人数	33	95	32	0	0	0	3	6	90	61	2	8	38	71	41	8	22	94	29	7	3	42	52	59	4
百分比	21	59	20	0	0	0	1.8	3.8	56.3	38.1	1.3	5	23.7	44.4	25.6	5	13.8	58.8	18	4.4	1.9	26.3	32.5	36.8	2.5
	同事关系					职业满意					成功感频率					对培训重要性认识					对幼教工作喜爱程度
	很融洽	比较融洽	一般	不是很融洽	很不融洽	非常满意	比较满意	一般	不太满意	很不满意	非常多	比较多	一般	偶尔能获得	从来未获得	非常重要	比较重要	一般	不太重要	不重要	非常喜欢	比较喜欢	一般	不太喜欢	厌倦
人数	53	61	42	4	0	3	38	60	52	7	0	42	78	39	1	58	49	46	5	2	8	52	61	32	7
百分比	33.1	38.1	26	2.5	0	1.86	23.6	37.5	32.4	4.37	0	26.3	48.7	24.4	0.6	36.3	30.6	28.7	3.1	1.3	5	32.5	38.1	20	4.4

在整理、归类和分析问卷资料的基础上，笔者对部分研究对象进行了深度访谈，试图概括和揭示影响农村民办园教师生存状态的主要因素，以为农村民办园的发展与管理提供有益思路。

一、地方政府的重视程度

近几年来，义务教育实行“以县为主”的新管理体制，但幼儿教育继续沿用乡镇统筹管理的体制，直至农村乡镇中心幼儿园实行体制改革。目前农村民办园幼儿教师属于代课教师身份，由于乡镇政府教育经费不足，她们的待遇和公办教师是完全不同的，如下案例中的教师所言，幼儿教师通常社会地位不高，待遇也偏低。

[案例1]

工作以来，我一直都是拿的低工资，也曾向上级反映过，当时镇领导对我说，你愿意干就干，不愿意干哪儿好你到哪儿去，嫌工资少，你可以改行呀，绝口不提涨工资的事情。我们那儿的镇领导还认为，幼儿教师嘛，不就是看看孩子嘛，教多教少无所谓，幼儿园就是一所不冒烟的工厂，它是为镇财政创收的，幼儿教师充其量就是保姆而已。领导都这样认为，更不用提别人对幼师的看法了。现在镇政府把幼儿园、幼儿教师像踢皮球一样抛向了社会，不管我们了。公办时政府答应给我们办理养老保险手续，可是改制时才发现根本就没有办理养老手续。

这些教师在公办园时的生存状态也不是很好。第一，工资待遇偏低，而且幼儿园所在乡镇政府也没有给教师办理任何保险。主要原因是乡镇政府财力不足，用不起很多的公办教师，而要来幼儿园做教师的人很多，所以有的乡镇政府就通过缴纳一定的费用来选择代课的幼儿教师。第二，自卑的心态。整天和公办教师一样工作，却拿很少的工资。第三，乡镇政府不重视，认为什么人都可以做幼儿教师，只要能带好孩子、收到钱就行。

这么多年来，这些代课教师拿着微薄的工资，却在年复一年地从事幼儿教育事业，甚至都没有想过用《劳动法》维护自己的权益。从地方政府方面来说，真的应该在这个问题上认真检讨了。代课教师尽管可能和学校没有书面的劳动协议，也不属于事业单位编制人员，不属于事业单位人员管理范畴，但根据《劳动法》第二条第二款规定，代课教师属于和事业组织建立了实质劳动合同关系的劳动者，其权益应当受到该法的保护。根据《劳动法》第四十六条的规定，用人单位对劳动者应当“实行同工同酬”。既然代课教师和正式教师完成一样的工作任务，承担一样的义务，理当和正式教师享有相同的薪酬标准。

二、幼教体制改革的影响

作为教育体制之一的幼儿园办学体制主要包括幼儿园的所有权形式和经营权形式，它的变革会引起幼儿园外部行政体制、幼儿园内部管理体制等方面的系列变化。对这种变化，农村民办园幼儿教师的心情是比较复杂的。

[案例2]

我觉得在改制前生存状态比较好 ( 除工资以外)，因为那时怀着对工作的满腔热情，而且对未知的将来还抱着一丝期望，希望有朝一日能够由“民”转“公”。那时候幼儿园的人员安排比较合理，工作量比较适中。平时幼儿园开展的活动很少，竞争意识很淡薄。不过改制后我们教师的工资提高了，而且承办者还给我们办理职工养老保险。幼儿园没有了公办幼儿教师，我们的心情也好多了。

农村民办园教师认为是幼儿园体制改革导致了她们不同的生存状态。部分教师认为改制使她们的生存状态比以前好多了，主要原因是：第一，改制后工资待遇提高了，幼儿园承办者还给老师办理了养老保险；第二，改制后教师的性质是一样的，大家没有了心理不平衡现象，心情好多了；第三，改制后幼儿园实施人性化管理。另一部分教师则认为改制使她们的生存状态变差了，主要原因是：第一，改制后幼儿园承办者为了减少成本，普遍不设保育员岗位，教师既做保育工作，又做教育工作，身心比较疲惫；第二，改制后幼儿园的各项活动增多，竞争压力增大。第三，有些幼儿园承办者是企业法人，不懂教育，不按照教育规律办事，缺乏人性化管理。第四，改制后，教师多年来“想从代课教师转为公办教师”的梦想彻底破灭了，虽然公办时她们的工资待遇也不是很高，但她们心中一直有个目标，那就是工龄满了一定的年限就可以通过考试而转为公办教师。

三、幼儿园的管理方式

为了进行科学管理，幼儿园制定了一系列规章制度、管理条例，设置了组织机构等，以保证幼儿园工作的顺利进行。但是，幼儿园的所有工作都是人来完成的，“人的因素”是最重要的。如何发挥人的管理效能，调动教师的积极性是全面实现幼儿园工作目标的关键，而教师积极性的激发与幼儿园管理方式密切相关。

[案例3]

现在，改制后农村幼儿园的领导也变为董事长了，幼儿教师的工作量一下子加大了，每天从幼儿园大门进去一直到晚上，中间不得外出，让人觉得幼儿园变成了监狱，没有了人身自由，心里有说不出的郁闷。管理严格多了，制定了各种规章制度，而且与经济挂钩了，比如迟到10分钟左右，每次扣除2元钱、午睡不允许教师躺在床上，要及时给孩子拉被子，公办时这些情况一般没有人过问。现在活动比较多，领导经常随堂听课。

改制后幼儿园管理比原来严格多了，建立健全了各项规章制度，教育教学的计划性增强，加强了保教管理，幼儿园的制度管理呈现出刚性的特征。用制度引导人的行为、用考核评定人的行为、用惩罚规避人的行为，这较之以前的经验管理是一种进步，因而具有一定的科学性。然而刚性管理是有其局限性的，“它使管理人员陷入了自己精心编织的理性的藩篱之中，限制了他们对管理的灵魂与精神的深刻洞察。”管理完全以“组织”和“工作”为中心，注重严密的组织结构、周密的计划方案、严格的规章制度、明确的责任分工，但却忽视了人的存在、漠视人的尊严和情感，从而挫伤了教职员工的工作热情，也进一步激化了园长和职工的矛盾。因此，作为民办园管理者，要在管理工作中刚柔并重，本着以人为本的思想，不断发现每个教师的兴趣、需要、优势和长处，充分吸收教师参与幼儿园的管理和决策，使每位教师的专长、才能和智慧得到充分的发挥。

四、幼儿家长的态度

随着幼教事业的发展和独生子女政策的实施，幼儿园越来越多，幼儿人数却越来越少，这种变化趋势，使得幼儿园和家长之间的关系发生了天翻地覆的变化：“上帝”的头衔从幼儿园转移给了家长。而这种转变使得家长对幼儿教师的态度也发生了微妙的变化。

[案例4]

家长的态度好像没有原来好了。比如公办时，冬天幼儿园所有的小朋友中午都睡觉，家长不提任何要求，而现在家长就到园长室提意见，说天冷了，不能午睡，园长就不让幼儿午睡了，有点顺着家长的意思走。我班曾有个男孩子，爷爷奶奶非常宠爱，入园半年来，一直不能独自小便，老师就及时与家长取得联系，希望家园共同配合，培养孩子良好的入厕习惯。可是这位家长却说，花了这么多的钱，还让孩子自己小便、自己穿衣服。现在家长对教师一有意见就往园长室走，不跟教师当面说，好像只要对园长说了，问题就能解决。

家长的不尊重和不理解使老师很伤心，主要有两方面原因：一是家长的不理解和不尊重，使得教师无所适从，破坏了教师工作的自主性和尊严；二是现在家长越来越成为教师工作成绩的裁判者，因而教师越来越珍视自己在家长心目中的位置。新的历史时期，由于幼儿园的市场化取向，幼儿园越来越重视家长在幼儿园发展中的作用，因为生源决定着幼儿园的生存与发展。在这一形势下，许多幼儿园制定了一系列留住生源的制度，其中很重要的方面就是将幼儿教师工作的考核权变相地交给了家长。而家长又是社会了解幼儿教师工作的代表群体，从一定意义上说，家长心目中的幼儿教师如何也就代表了幼儿教师在社会中的地位和形象。因此，幼儿教师重视家长的态度和行为就可想而知了。针对以上情况，幼儿园管理者要正确处理好幼儿园与家长的关系，通过开家长会、亲子联谊活动、家长半日活动等形式，宣传正确的育儿观念，让家长从多个方面来了解教师的工作，不能因为争取生源而一味迎合社会和家长的一些不正当的要求，同时要合理利用家长资源，充分发挥家长的作用，家园共育，共同促进孩子的健康发展。

五、幼儿教师的入职条件

尽管《幼儿园管理条例》中明确规定了幼儿园教师、园长、保育员的任职标准，但现实中并未达到。许多民办园为了能以低薪招聘到教师，招聘了部分学历水平比较低、没有经过专业培训的人作为幼儿教师，大大影响了幼儿教师群体在人们心目中的形象。

[案例5]

由于社会经济的发展，企事业单位的改制，使一些优秀的、专业的幼儿教师流失，以致幼教行业缺人；再者，由于投资、利益、政策、公司和员工等之间的矛盾，使一些幼儿园聘用不到合格的幼儿教师。加之董事们有一种想法是只要把孩子带好，不出安全事故就行。说得不好听，就好像放了一群羊，找个负责任的“牧羊人”就行。他们凭着这种想法，聘用了一些没有专业技能，不合格的社会待业人员任职。我园有一位教师，初中毕业，一时找不到工作，因其是我园某老师的亲戚，于是就到了我们幼儿园。因为没有受过任何训练，她上的课也就可想而知了。

以上现象最起码说明这样两个问题：一是幼儿教师的专业化程度不高，使人们在心目中认为谁都可以做幼儿教师，幼儿教师不需要什么专业知识和技能。她为什么没有想到去医院应聘做医生或到小学应聘当小学教师呢?因为在她的心目中，医生、小学教师都是需要专业知识和专业技能的，而惟独幼儿教师不需要。二是幼儿教师的入职条件低。如果每一个幼儿园在招聘教师时不降低标准，甚至是提高标准，那么初中生还会想到去幼儿园应聘吗? 不过，目前幼儿园招聘不到教师其原因也是多方面的：一是学生不愿意报考幼教专业；二是数量不多的幼师生不愿意回农村工作，从而导致农村幼教市场供小于求。

由于幼儿教师入职条件比较低、经济待遇又不高，从而导致了其低落的社会地位，因此提高幼儿教师社会地位的根本还在于幼儿教师队伍的专业化，提高幼儿教师的入职条件。联合国教科文组织召开的第45届国际教育大会指出， “在提高教师地位的整体政策中，专业化是最有前途的中长期政策。”在教师专业化的过程中，教师个体的努力也是关键因素。如步社民老师所言： “有时候我们埋怨偏见，有时候我们期盼政策公平，这是可以理解的。但就教师个体而言，提高社会地位的根本办法还在于我们自己。那就是我们要努力提高这个职业的专业水平，加快自身的专业成长。……如果有一天，人们感叹当幼儿教师越来越难，幼儿园教师的专业边界越来越明显，当一个幼儿教师真不容易，这对幼儿园教师来说，绝对是件幸事，因为这意味幼儿园教师专业化程度的提高，意味着幼儿园教师的社会地位有了根本的保障。”

综上所述，地方政府的重视程度、幼教体制改革的影响、幼儿园管理方式、幼儿家长态度与幼儿教师入职条件等是影响农村民办园教师生存状态的重要因素。如何让幼儿园教育进入地方政府的关注视野和决策程序、进一步完善幼教体制改革、实施以人为本的管理、加强家园互动以增进幼儿园教师和家长的共识、提升幼儿园教师的入职条件等，都是值得有关方面关注和实施的应对之策。

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