以《纲要》推进为契机构建全面发展的北京学前教育

在推进《幼儿园教育指导 纲要 （试行）》（以下简称《纲要》）的过程中，北京面临的主要问题是：市区两级教育行政部门和幼儿园的管理如何更好地为教学一线服务，为教育质量的提高提供保障？教研如何提高实效胜，以有效地促进教师专业化发展？在管理中如何为相对缩小城乡、区域和园际之间在教育质量差异提供良好的政策环境？据此，确立了北京市贯彻《纲要》的总体思路：“树立以人为本的科学发展观，求真务实，创造平等、尊重的学习与研究的共同体，努力形成有助于学前教育事业全面发展的教育环境，有机整合各方面的教育资源，确保《纲要》落到实处，走出具有北京特点的学前教育内涵发展之路。”具体做法如下。

一、建立组织，搭建平台

全面落实《纲要》我市将推进《纲要》作为一项日常工作，要求区县将拐彻《纲要》作为一项重要的行政工作，市区两级教育行政部门将其纳人年度计划，在全市幼教机构中普遍实施，要求幼儿园都要将贯彻《纲要》纳入日常工作。在全市范围内，建立了市、区两级贯彻《纲要》工作小组，负责贯彻《纲要》工作的统筹、协调与试点推进，由教委领导任组长，成员由教育管理和教科研人员组成。我们充分利用北京丰富的教育资源，关注不同层面和水平的区县、幼儿园，选取了 7 个试点区，有基础比较好的地区，也有欠发达的地区；选取的 55 所试点园覆盖了全市所有类型的幼儿园。同时我市还投人了 120 万用于《纲要》的贯彻落实。

为了更有针对性地解决贯彻《纲要》中的问题，工作小组成员不仅深入区县和幼儿园，了解进程、参与研讨，根据试点经验为全市学前教育的发展提供建议；还通过举办研讨会、建立《纲要》信息通报制度，搭建成果交流平台，实现资源共享。与此同时，我们结合北京市学前教育发展的实际情况， 2002 年，出台了《北京市贯彻〈幼儿园教育指导纲要（试行）〉实施细则》，为我市幼儿园提供了可操作的指导性文件，同时着手研究具有北京特色的幼儿园课程。 2004 年 9 月，又以《纲要》精神为指导，在“八五”、“九五”相关理论和实践研究的基础上，整合全市一线教师的优秀成果，构建起“北京市幼儿园快乐与发展课程”，从一日生活入手，制定了幼儿园各年龄班一日生活各个环节中的教育目标，提供了操作胜较强的实施策略和具体案例；为了使 教师更好地把握年龄特点，在课程中还提出了小班“游戏化的一日生活”、中班“目标化的区域活动”、大班“合作化的共同学习”三种主要活动模式，为教师理解《纲要》精神，将先进的教育观念转化成日常的教育行为，提供了基础性支持。

二、营造平等、尊重、民主开放的发展氛围，形成求真务实的工作作风

在推进《纲要》的过程中，市、区两级工作小组的统筹协调作用不是依靠简单的行政命令，而是扎扎实实地参与到《纲要》试点工作中，小组成员发挥联络员的作用，了解各试点区在试点工作中的问题；发挥质疑者和建议者的作用，与试点区和试点园一起，研究《纲要》、研究幼儿、研究教育。

首先，转变管理角色，调整管理行为。每一个试点单位都是一个独特的洲本，有不同于其他单位的历史背景和发展特点，因此，在发展过程中遇到的问题也各不相同。为了更有针奄性地找到各单位实施《纲要》中的问题，工作小组成员在与试点区、试点园共同工作的过程中，从行政和教研的检查者和要求者转变为质疑者和建议者，以平等的身份参与到试点单位的研讨中，充分听取和切实尊重每一个个体的想法和建议。如，海淀区在推进《纲要》的过程中，“由过去开会多，指令性行为多，转变为学习多、研究多、交流多”；西城区教研室通过与工作小组互动，从教师、园所发生的问题中查找自身教研指导中的问题，“变讲授者为倾听者，变检查者为挖掘者，变评价者为质疑者，变要求者为建议者”。

其次，淡化成果意识，注重行为主体问题的解决。在《纲要》试点园开放过程中，有些幼儿园提出《纲要》试点中的大园、名园的经验可能不适合城区二级二类以下及农村幼儿园。为此，我们试着通过不同层次学习共同体的建立，为基础薄弱的幼儿园搭建学习和发展的平台，又从肯定他们的发展变化人手，帮助查找问题，寻找解决途径。而在与试点园互动的过程中，也发现了一些令人深思的现象。比如，在教育教学改革方面做出过很多成绩的试点园，教师存在着对幼儿高控制、积极胜很难调动等问题。通过深入研究，我们发现，这些问题固然有领导班子和教师新老交替、管理粗放的问题，同时也是因为工作小组自身抱有浓厚的“成果意识”，总是以“挑错”的态度与教师互动。于是，我们从与领导班子互动入手，积极查找幼儿园管理者和工作小组两方面存在的问题，寻找调动园所管理者和教师主动性的途径。通过解决幼儿园面临的实际问题，我们清醒的认识到，没有普适的解决问题的方法，只有从影响园所发展的环境和其自身的特点去寻找，将个案放在行为主体的历史背景下分析、诊断，和“主体”共同剖析问题，才能发现问题的关键听在，进而找到解决问题的方法。

三、转变管理职能，改进管理方式，努力探索幼儿园发展的长效机制

贯彻《纲要》不仅仅是发生在幼儿园的改革，它还必将影响到整个学前教育事业行政催理的机制。北京市以推进《纲要》为契机，将这项工作作为转变学前教育管理职能，改进管理方式，建立推动学前教育整体发展长效机制的工作。在近四年贯彻《纲要》的实践中，通过管理观念的转变．我市学前教育的管理方式也在悄悄地发生变化。

首先，解决发展中的问题，为贯彻《纲要》提供保障。教育教学改革的成败，教育质量的提高，关键在于教师。在拍进（纲要》的进程中，我市将促进教师的发展、加大教师培养力度作为其中的一个重要环节。 2003 年，我们将幼儿教师纳人市级骨干教师的培养计划，加大了教师的培训力度；启动了特级教师行动计划，通过特级教师师带徒活动，带动区域内幼儿教育质量的提高；开办高级研修班，通过国内外培训与交流，派园长、教师走出国门讲学，增强了自信心和使命感，同时提高了幼教干部、园长的业务水平和管理能力。同时，为了支持教师的成长，我们还专门就农村教师的培训提出了规划、制定了措施，增加农村教师的培训经费上百万，以确保农村教师的脱产培训。一套用于北京农村乡镇园教师培训的大纲即将问世。各区县也加大了对幼儿园教师的培养力度。门头沟区采取骨干教师到农村幼儿园挂职锻炼的措施，在培养骨干教师的同时帮助农村教师提高教育能力；顺义区、怀柔区、房山区、密云县和延庆县将所有农村中心园教师纳入正式教师的编制。

其次，改革工作方法，提高管理工作实效。在贯彻《纲要》的过程中，行政和教研部门都在寻找更加高效的工作方式，提高幼儿园的教育质量。西城区为推动《纲要》落实，建立了行政管理部门与教研部门之间的定期交流和沟通机制，并将贯彻《纲要》的隋况纳人对园所的日常考核工作中；海淀区建立了“科（幼教科）研（幼教研）”联系会制度、实行网络化逐层管理，统一思想，形成合力。这些具体工作方法的转变，整合了有仃植的教育资源，提供了支持胜的政策环境，切实保证了将《纲要》贯彻作为行政和教研的日常工作，保证 了依照《纲要》精神全面开展学前教育工作。

第三，改革评价方式，将评价过程转变为评价者和被评价者共同发展的过程。评价是一种重要的管理手段，有着明显的导向作用。在贯彻《纲要》的过程中，我市还注重了评价的发展服务功能。在市级示范园的评价过程中，我市的评价者和评价方式都发生了变化，评价者由原来单一的由研究人员组成的“专家评委”变为由行政人员、教研人员、园长、教师共同组成的评价者群体。在评价与式上，我们强化了互动与研讨，在互动中与被评价园所共同分析幼儿园发展中的优点和不足。这一过程不仅使被评价者受益，评价人员也有了一定的提高。在市里评价改革的带动下，各区县也相继开始了评价改革。东城区制定了《自主胜发展评价标准》，强化园所自主发展的意识，逐步实现自我管理、自我调控、自我完善；顺义区开展了参与式互动评价，充分发挥教师在评价中的积极性、主动性，促进教师的反思和成长；西城区的曙光幼儿园则从促进幼儿园教育教学的具体环节人手改变了评价方法：在环境创设评价中由“定量式”评价转变为“研讨式评价”。这些努力不仅是评价方法的变化，也体现了管理观念和管理方式的变化，更能发挥被评价者的主体胜，使“及时解决发展中的问题”逐步成为市区两级教育行政管理部门和幼儿园的自觉行为。

第四，充分发挥政府宏观调控职能，扶持城区基础薄弱园和农村地区幼儿园发展。过去，试点、试验总是在比较发达的区域，在名园、大园，尤其是市级示范园和一级一类园，对占大多数的其它级类园所尤其是农村园关注不够。而优质园所的经验对经济文化欠发达地区、半山区和乡镇的基础薄弱园，并不一定适用。针对这一状况，北京市在启动试点项目之初就增加了城区基础薄弱园、民办园和远郊农村园比例，同时启动了两项制度：远郊区县园长和教师到市级示范园挂职锻炼制度，要求市级示范园每年要接待来自远郊区县的教师脱产培训，此项工作与示范园考核相结合；以及特级教师行动计划，由政府牵线，每个特级教师通过与 2 一 3 个区县的教师结对收徒；收到了显著效果。

贯彻《纲要》是一项长期的、艰巨的工作，同时也是一项重要的政府工作。旧的问题解决了，新的问题又会出现。我们就是在一个个问题解决的过程中，推动着首都学前教育事业的不断发展。我们置身其中，感受着教育思想及教育行为的转变，努力处理着继承、借鉴、改革、发展的关系。变化看似缓漫，却是根本的。在此过程中，只有脚踏实地、求真务实地推进《纲要》的落实，才能对北京市确立的“普及、提高、示范、均衡”的发展原则，走出内涵发展的学前教育之路产生强大与深刻的影响。

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