加大政府对学前教育的投入

    学前教育属非义务教育阶段，目前国家尚未订立相关专门法律予以规范。我省自2006年起，明确要求将学前教育纳入国民教育体系，予以高度重视。但由于多方面的因素，目前学前教育尚面临不少问题，主要是：
    1．政府财力支持不足。由于公办幼儿园中不全是公办教师，聘用教师的工资由幼儿同承担，所以经费来源上，政府支持与向家长收费支持的比例大致为1:3，以致出现“上幼儿园比上大学还贵”的反常现象。在办园经费严重短缺的情况下，不少幼儿园特别是村园，同舍陈旧，设施简陋。农村幼儿园与城市幼儿园相比，村园与乡镇中心幼儿园相比，有较大差距。
    2．幼儿园管理机制尚不健全。各地镇中心幼儿同原先都是小学附属幼儿园，后来为适应发展需要从小学剥离后独立办学，但至今未单独建制，无法人地位。现中心幼儿园法人代表一般是乡镇分管镇长或小学校长，中心幼儿园园长不能依法独立自主办园，较大程度上制约了幼儿园的发展。
    3．公办幼儿教师编制少。大多数城市公办幼儿同和镇中心幼儿园只有30%左右的教师为公办编制，其他均为聘用教师。聘用教师的工资需要幼儿园白支，为节约成本，幼儿园只能采取增加班额、减少员工或低工资聘用教师等办法，很大程度上影响了办园质量。
    学前教育是当前和今后教育发展必然面对的一个重要课题。我省基础教育发展总体水平较高，城市化、现代化水平在全国更是走在前列，城乡群众对学前教育方面的服务要求比其他地区更显强烈。在义务教育阶段实行“两免一补”政策后，学前教育收费标准高的矛盾尤其突出。加快发展学前教育，加大政府对学前教育的投入是个方向。国内一些城市如湖州也按这一思路推进学前教育事业发展。
    1．逐步完善学前教育多元投入保障机制
    落实市（县）、区和镇（街道）两级政府（派出机构）对学前教育的责任，逐步提高政府对学前教育的投入水平。为推进教育公平，新增投入应向弱势村园倾斜，用于园舍建设，添置设备，以尽快实现村园与中心园办园条件的基本均衡。为体现学前教育公益性原则，应考虑采用在园幼儿免收一定比例保育教育费的办法，减轻人民群众的教育支出负担：建立幼儿园公用经费核算制度，以市（县）区为单位，按“基数+规模条件系数”的结构模式，统一设定公办幼儿园公用经费标准，并做到逐年增长。
    2．切实规范幼儿园办园管理和收费行为
    明确乡镇中心幼儿园依法享有一定的办学自主权，强调经费预算单列，人财物独立管理：乡镇中心幼儿园实行独立建制。加强对学前教育机构的规范管理，研究制定统一的学前教育的园舍、设施、师资、教育、安全等管理规范和标准，努力提高幼儿园管理水平=依据政府投入水平，相应降低收费额度：民办幼儿园经物价部门核定按成本收费。
    3．充分调动学前教育工作者的积极性    公办幼儿园园长、副园长由辖区教育行政部门统一聘任，任职资格须符合国家和省、市教育行政部门的相关规定。公办幼儿同非公办教师由辖区政府统一聘用，视其岗位和绩效核定其相应工资标准，并按规定缴纳相关保险基金，所需资金由各地政府予以足额安排。建立公办幼儿园教师“聘转公”激励机制，新增公办教师编制优先安排“聘转公”，激励非公办教师努力提升业务能力，增强教师队伍活力。
    4．切实加强对学前教育的领导
    各级政府要进一步增强工作责任感，将推进学前教育发展，解决面临的突出问题和困难，列入为民办实事项目，精心策划部署，分步组织实施。要坚持学前教育联席会议制度，每年定期召开会议，通报工作进展情况，研究制定推进措施。要建立健全督政与督学相结合的学前教育评价机制，制定学前教育督导评估标准，每年对各地学前教育发展工作进行综合督导，重点督查学前教育资源配置、经费投入保障、师资队伍建设、学前教育质量等方面的情况，并定期向社会公布督导评估结果，接受社会和家长的监督。同时要广泛深入宣传推进学前教育发展的重大意义和相关政策，宣传各地的典型经验和好的做法，争取广大家长及社会各界对学前教育T作的大力支持，形成全社会协力推进学前教育发展的良好氛围。（无锡市人民政府教育督导室   章一中） 手工材料

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