江苏农村幼儿园教师现状分析

　　农村幼儿教育的发展不仅是幼儿教育事业发展的重要组成部分，也是社会发展的重要指标。农村幼儿园教师数量的短缺、素质的偏低是直接影响和严重制约农村幼儿教育改革发展的关键问题。虽然改革开放30年来农村幼儿园教师队伍有了长足的进步，表现为学历水平提升、待遇有所改善、地位有所提高，但从总体上看，状况仍然堪忧。 

　　一、基本情况 
　　1，江苏农村幼儿园教师的情况 
　　从表一中可以看出，2007年江苏农村幼儿园数仅是11年前即1996年的1／4；农村在园幼儿数两者相差30多万；农村幼儿园专任教师数减少1/2以上，净减1.8万人。由此可见，无论是农村幼儿教育事业，还是农村幼儿园教师的数量，整体处于较为明显的滑坡状态。相反，全国农村幼儿园教师数量及质量在这一阶段，均呈现上升趋势。 
　　从表二中不难看出，全国农村幼儿园教师的数量与质量的确都在上升，逐步进入一种大致良性运行的状态。而江苏与全国2001－2005年农村幼儿园专任教师数同比，净减6000人，每年平均递减5个-6个百分点，五年近30个百分点，接近1／3；农村幼儿园教师大面积流失的现象相当严重，而且所流走的大多为公办教师及高学历教师。 
　　2，江苏城市、农村幼儿园的师生比 
　　表三 
　　1996年－2007年江苏城乡幼儿园师生比 
　　江苏城乡幼儿园的师生比，1996年只相差11个百分点，至2007年两者相差近23个百分点。城市幼儿园的师生比在12年间，基本稳定在18-19之间，几乎呈一条水平线，最低为1996年的17.7，最高为2003年的19.8，峰谷差仅为2.1个百分点：农村幼儿园的师生比在这段不长的时间里，先从28.7降至2000年的19.6，5年时间下降了近10个百分点；2000年之后的7年时间里再逐步攀升至41.1，峰谷差竟达到21个百分点，几乎呈现一条抛物线，可谓跌宕起伏。 

　　二、存在的问题 
　　1，教师数量缺口较大。1996年江苏农村在园幼儿数为99.08万，专任教师数为3.45万，师生比为1：28 72；2007年，农村在园幼儿数为67.91万，专任教师数为1.65万，师生比为1：41.16，同比1996年师生比净增13人，增长率高达45.26％。这一现象充分表明：农村幼儿园教师一是流失严重，二是补充不足，数量缺口较大。 
　　2，教师质量明显下降。尽管在全国范围内，农村幼儿同教师的学历层次都在不同程度的提高，其中专科及专科以上学历2005年同比2001年，五年时间里增加了2.72万人，专科学历比从14.82％提升至27.02％(江苏为47.24％，含城镇幼儿园教师)，但这些学历的获得：一是主要依靠自学考试，二是成人高考的函授学习，“含金量”并不高。 
　　教师质量下降还表现在：由于农村幼儿同特别是农村小学所附设的学前班，随着农村小学布局结构的调整，大量撤并和解散，不少合格、称职乃至骨干幼儿园教师，纷纷跳槽至小学低年级或转换了工作单位， 
　　3，教师待遇大多偏低。由于不少农村幼儿园教师一无身份二无资格，尽管具备相应的学历，并在同一工作岗位上工作，但与城市幼儿园教师相比，其职称层次、工资待遇相差甚大。据江苏某地信访部门反映，2005年，某县178名农村幼儿园教师联名写信，反映工资待遇每月仅为180元，而当地职工的最低工资标准是360元。经核查，反映情况基本属实。 
　　4，教师资格形同虚设。在江苏，每年报考幼儿园教师资格者一般多为在校非师范教育专业的大学生，约10-20％的人获得“双学”合格证后再通过普通话测评、教育教学能力考核等环节能最终取得教师资格证书，但由于岗位、编制，尤其是经费渠道等原因，这部分人不能直接至农村幼儿园上岗执教。相反，已经在农村幼儿园岗位上的所谓“教师”，由于年龄、课业负担及家庭等诸多因素，根本没有可能取得“双学”合格证书从而获得教师资格证书。从而形成“外边的人(持有证书者)进不来，里边的人(没有证书者)出不去”这一怪现象，教师资格制度形同虚设。 
　　5，城乡“二元结构”继续凸现。2005年，全国没有职称的园长和教师，城市为47.56％，县镇为50.32％，农村为71.94％，“城乡”相差24个百分点；2005年，全国幼儿园教职工与幼儿师生比，城市为1：11.98，县镇为1：16，农村为1：36，“城乡”相差24个百分点。1996年，江苏城市与农村幼儿园的师生比分别为1：17.7和1：28.7；至2007年，两者的师生比分别为1：18.7和1：41.1。十一年前，“城乡”相差11个百分点，十一年后，“城乡”相差23个百分点：即使同类地区“纵向”比，城市的师生比只增加了一个百分点，农村则增加了13个百分点。 

　　三、政策建议 
　　要缩小江苏城乡幼儿教育事业发展的差距，必须努力发展农村幼儿教育事业。而抓好农村幼儿园教师队伍建设，提高农村幼儿园教师的整体素质。是促进农村幼儿教育事业快速健康发展的关键与根本。 
　　1，切实高度重视农村幼儿教育事业的发展。幼儿教育对人终身发展的促进作用，对人才培养的战略意义，以及对社会发展潜力的重大影响，随着时代的发展将越来越充分凸现。许多国家已将幼儿教育视为消除经济贫困、促进社会公平、保障社会稳定乃至提升国家竞争力的一个重要方面。目前我国幼儿教育发展难点在农村，潜力也在农村，大力发展农村幼儿教育，使农村儿童尤其是农村留守儿童能够接受良好的幼儿教育，对于促进农村儿童身心健康成长和发展具有十分重要的意义，是推进社会主义新农村建设的迫切需要，也是推进农村公共事业的改革与发展、构建社会主义和谐社会的重要内容。 
　　2，想方设法解决农村幼儿园的教职员工编制。要根据国家《全日制、寄宿制幼儿园编制标准》，为农村幼儿园配齐配足教职工。依据《中华人民共和国教师法》、《教师资格条例》、《幼儿园管理条例》、《幼儿园工作规程》及相关文件精神，认真实施幼儿园园长、幼儿园教师资格准入制，全面推进园长上岗培训制和教师聘用制。保健医生、保育员、食堂工作人员也必须持有相关资格证书上岗。同时，要选派一批思想好、能力强、素质高的园长充实到农村幼儿园任职，加强农村幼儿园的管理力量。 
　　3，舍得投人，加强农村幼儿园教师的培养培训工作。要根据《幼儿园教育指导纲要(试行)》的精神，积极引导全体教职工树立正确的职业道德和理想。培养她们热爱幼儿的高尚情感。幼儿师范学校和举办幼师专业的师范院校、中专校、职业学校要根据当前幼儿教育对师资的需求，采取灵活多样的方式，有计划地培养合格的幼儿园教师。要把幼儿园教师的培训工作纳入当地中小学教师的培训规划。要支持和组织农村幼儿园教师参加学前教育大专和本科学习，提高学历层次，通过多种途径加快农村幼教骨干队伍建设。各类幼儿园要普遍建立园本培训制度，结合教育实践，开展多种形式的培训活动。不断提高农村幼儿园教师的专业化水平。要把农村幼儿园教师职称评定工作纳入到中小学教师职称评审中，并向农村幼儿园倾斜。 
　　4，千方百计建立农村幼儿园教师的工资福利保障机制。要将乡镇中心园和村办园的教师队伍纳入一体化管理。要制定优惠政策，吸引在职幼师和师范院校、职高幼师毕业生到镇中心园特别是村办园(班)工作，优化幼教队伍素质结构。促进幼教资源市场配置的均衡化和幼教事业的可持续发展。公办幼儿园教师应与当地中小学教师享有同等待遇。非公办幼儿教师原则上应参照公办幼儿园教师工资、福利标准执行。确因生数偏少、收入偏低不能按公办幼儿园教师工资福利标准执行的地方，要积极推行聘用教师最低工资保障制度，建立健全养老保险、医疗保险等社会保障制度，当地财政和教育行政部门要通过多种渠道给予适当的支持。要积极推进幼儿园内部人事制度改革，调整分配制度，不搞一刀切，将工资与教龄、学历、职务、工作实绩等挂钩，适当拉开差距，调动广大农村幼儿园教师工作的积极性和创造性，使整个教师队伍充满生机与活力。（刘丹遐） 手工材料

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