浅谈农村幼儿园办园体制的改革与管理

 

    实施“政府统筹、办管分离”，主要是通过以办事处分管教育的副主任为主任、办事处教委办主任和中心幼儿园园长任副主任、各村党支部书记任委员的办园管理委员会，来实现统筹协调、互相促进。委员会主任代表办事处行使政府职能，协调各村投入到位，加强主办意识。联系并协调政府其它部门支持关心学前教育事业，为幼儿园和教师争取政策、落实相关待遇，并筹措经费；副主任代表教育主管部门协调村与幼儿园的关系，支持园长抓好幼儿园内部管理，组织指导幼儿园搞好教师队伍建设，同时负责幼儿园的教代会、党、团工作；第二副主任负责幼儿园内部管理工作；委员代表各行政村监督并保证幼儿园资产的完整与增值。办园管理委员会主任每月召开一次例会；主任委员会每半年召开一次例会。例会专题研究幼儿园所遇到的难题，如教师的工资统筹、办事处学前教育发展规划、改善办园条件等问题。

    “政府统筹”规划全办事处学前教育的发展目标及方向。办事处把学前教育工作直接列入领导的议事日程，加大工作力度。根据经济、社会发展的状况，制定全处学前教育发展规划，并将学前教育工作列入办事处年度工作计划。幼儿园的问题也进入办事处主任办公会的议事日程，减少了许多中间环节，提高了效率。办事处领导的高度重视，提高了广大农村干部对幼教工作的认识，调动了他们的积极性。

    “政府统筹”及时调整全办事处幼儿园布局。通过考核对幼儿园进行统一评估打分，达不到市二类园标准的混合班进行撤并；有能力提高办园水平的村，对幼儿园进行改建、扩建。通过合理布局调整，提高了办园的规模效益。为解决好幼儿园撤并调整后幼儿到外村入园的交通问题，中心幼儿园配备了一辆班车，负责接送幼儿入园，幼儿园的撤并调整，得到了村民的支持，自1998年黄岛办事处消除了混合班后，全办事处由原来的14处园（班）合并为10处幼儿园，使全处幼儿园布局更趋合理，人财物得到整体优化。

    “政府统筹”及时解决幼儿教师的待遇与社会保障。办事处明文规定了幼儿教师工资按本办事处人均纯收入的两倍逐年提高，并按此标准的70%向各村收缴统筹款（费改税后由办事处出资）。中心幼儿园负责对幼儿教师工作情况进行考核，考核结果与工资挂钩，确保按月及时足额发放。农村幼儿教师待遇逐年提高。自1998年先后为77名非公办幼儿教师投了社保（工伤、医疗、失业、生育、养老五种保险），投保金由办事处、幼儿园、教师个人各承担三分之一。另外，还落实了幼儿教师职称评定、教科研成果奖励、子女入托费报销等政策。

     同时，“政府统筹”还提高了非公办幼儿教师的政治生活待遇，做到三个“同等对待”。一是将幼儿教师与办事处机关工作人员同等对待，把幼儿教师的人事档案纳入办事处组织办统一归档，实行与机关工作人员统一管理；二是在农村各重大节日发放福利时，各村将幼儿教师与村干部同等对待；三是幼儿教师在入党、任用、评优等方面与公办教师同等对待，使大家感受到了组织的温暖，更激发了工作的积极性。

    所谓的“办管分离”主要是明确办园村和办事处各自的职责。“办”是各办园村的职责。主要体现为两个方面：(1)幼儿园的资产归村所有，幼儿园办园经费投入由各村负责。每年将幼儿园房屋修缮、园舍改建、扩建、安全保卫等方面的开支列入村公积金使用计划，根据幼儿园的实际需要支出。(2)村委有权对幼儿园内部管理和保教质量进行监督，幼儿园每年至少向联合办园管理委员会进行两次工作汇报。“管”是办事处的职责。由办事处责成中心幼儿园园长对幼儿园进行全权管理，主要包括财务、业务、教职工及班子建设等方面。在资金管理上，实行“一集中、三公开”：“一集中”即各村办幼儿园将收取的幼儿入园费、社会赞助费等由中心幼儿园集中管理；“三公开”，即中心幼儿园将各幼儿园上交的费用及收支分园建帐，日清月结，按时向办园村、教职工和幼儿家长公开帐目，并接受审计、物价等有关部门的检查，增加了费用开支的透明度。在物资管理上，各幼儿园根据需要提报物品需求计划，由中心幼儿园统一购买，按需配备，分别立帐，专人管理，并且将物资保管使用情况与教师的考核挂钩。在业务管理上，由中心幼儿园园长负责对各村办园的教育教学、卫生保健、教科研等方面进行统一管理。在教职工管理上，做到“ 四统一”：一是统一聘用，冲破“人情网”，对全办事处幼儿教师岗位进行公开竞争，择优聘用，优化组合，提高教师队伍整体素质；二是统一考核，将全办事处幼儿教师分别按岗位制定考核目标，成立考核小组，进行统一考核，调动工作积极性；三是统一调配，打破村与村、园与园的界限，根据教师水平及个人意愿，结合幼儿园需求统一调配，优化师资结构；四是统一培训，采取定内容、定标准、定时间、定考核达标的“四定”培训方案，实行“五级”阶梯式培训。在幼儿园班子建设上，实行公开招聘，先后有14名业务水平高、组织能力强的年轻骨干教师被聘为各村幼儿园的业务园长和教研组长。

 

    1．人力资源共享。一是全办事处幼儿园行政、后勤管理一体化，中心幼儿园设专职会计、保管各一名，负责全办事处幼儿园的财务管理，减少了行政和后勤管理人员。二是发挥中心幼儿园的辐射带动作用，强化中心幼儿园对村办园教师的培训和业务指导。三是幼儿教师互帮互助，如某园有人参加集体活动、外出学习或请假等教师缺课时，其他幼儿园的教师可临时为之代班，达到人力互助。有的幼儿园缺少绘画、音乐等具有专业特长的教师，中心园统一调度专长教师到所需幼儿园巡回上课，实现了一个教师多个课堂，提高了幼儿园办园效益。

    2．财物资源共享。各园所需物资统一批量购买，可流动性教具相互调度使用，利用节余闲散资金。以强扶弱共同发展。

    “服务社区”主要是指利用幼儿园资源影响社区居民和幼儿家长树立正确的教育观。一是办好家长学校。家长学校设在幼儿园，教师由园长、教师、卫生保健员兼任，面向在园幼儿家长和社区妇女。每月集中授课一次，家长及社区妇女参与率达95%以上。二是办好育儿咨询站。在幼儿园门厅专设一个区域，利用家长接送孩子时间，接受家长咨询。三是办好亲子活动日，幼儿园亲子活动区周五、周六为社区居民免费开放，活动内容丰富多彩，如：教师与家长一起讨论课程，一起布置空间等等。四是送教上门。幼儿园鼓励教师定期家访，送教上门。

通过以上活动积少成多，潜移默化，逐步转变了幼儿家长和社区居民的教育观念，得到了他们对幼儿园工作的理解和支持，达到了家、园、社区教育同步。

     “政府统筹、办管分离、资源共享、服务社区”理顺了农村幼儿园管理体制，解决了幼儿园经费来源，强化了师资队伍，扩大了办园规模，提高了办园质量，确保了农村学前教育事业持续性发展。黄岛办事处自1997年以来，幼儿入园率、在园巩固率连年100%。先后荣获青岛市学前教育十佳集体、山东省社区教育示范单位、山东省教育科研先进单位、被民政部评为全国诚信建设先进单位等荣誉称号。

    实践证明“政府统筹、办管分离、资源共享、服务社区”是一条农村学前教育取得快速健康发展的有效之路，该研究成果荣获全国“新世纪优秀社科论文”特等奖和山东省优秀教育科研成果一等奖。