促进舟山民办教育发展的几点思考

        加快发展民办教育，对于促进教育优质均衡发展，打造“教育强市”，办好让人们满意的教育，有着积极的现实意义。
        回顾舟山民办教育在改革开放以后的发展历史，大致经历了两个大的发展阶段。一个是上个世纪九十年代，邓小平南巡讲话和党的十四大提出“要改变国家包办教育的做法”以后，民办教育迎来了发展的春天。那个时候，开元中学、东海中学等像雨后春笋一样冒了出来，一定程度上缓解了高中段教育的入学困难。开元中学创办于1993年，学校以“平民化、高质量、有活力”为办学宗旨，艰苦创业，不花国家一分钱，建起了教学大楼、办公用房和师生宿舍。东海中学创办于1995年，是我市第一所民办公助的完全中学，省政协委员杨泳曼小姐（香港）以其先父杨羲之名，捐赠100万元，故又名“杨羲纪念中学”。原舟山行署副专员王家恒老先生为筹建发起人，走出了一条舟山教育体制创新之路。进入新世纪后，中国的经济进入了腾飞阶段，我市的民办教育从高中、幼儿园向民办小学、中学、高等学历教育、业余培训等各个领域发展，民办教育进入了繁荣阶段。在最鼎盛的时期，全市有民办高校1所，普高5所，初中4所，小学4所，幼儿园52所，中职学校2所，文化培训学校4所，在校生达到三万人左右，约占全市当年在校生人数的五分之一，成为了我市教育事业重要的组成部分。

         但繁荣的背后其实隐藏着一些新的情况，真正的民办学校发展日益艰难。譬如普通高中，由于我市初中毕业生日益减少，从高峰时期的15000人降到现在的8000多，生源的急遽萎缩，再加上国家对普职比的刚性控制，造成教育行政部门对民办普高招生计划的削减，学校招生工作一年比一年困难。再如民工子弟学校，由于同类学校的恶性竞争，收费标准提不高，学校的设置要求又不断加码，导致学校的生存也成了问题。再者，民办学校都是在民政局登记的，属于“民办”非企业身份。在行政实践中，“民办非企业”法人，就意味着不是“事业”法人。民办学校错位的定性，导致一系列矛盾和问题，尤其是师资、税收和保险等问题上得不到与公办学校同等待遇，致使民办学校在发展上举步维艰。

        众所周知，民办教育是我国经济体制变革在教育领域的直接反映和必然要求，是适应社会经济发展和满足人们日益增长的教育需求，是缓解国家教育经费不足和扩大教育接受面、构建终身教育的重要的战略举措。那么，在政府财力改善以后，民办教育还有存在的价值吗？回答是肯定的。应该坚信：只要有利于增加教育投入，加快教育发展，有利于推进教育改革，增强教育活力，有利于满足广大群众对教育的不同需求的，都应允许进入，并给予大力支持。民办教育存在的意义不仅仅是作为公办教育的补充，还在于它在增加教育供给、改善教育公平、提高教育效率和扩大教育自由等方面，为重新思考中国教育未来发展的方向提供了重要的思想资源。

       舟山的民办教育能不能再发展，主要取决于以下几个方面：一是取决于举办者的办学理念。举办者要把办民办学校作为一种事业来办，不仅要具备投资的能力，还要舍得投资，要不断提高教职工的工资和福利待遇，加大教育教学设施的投入，千万不能急功近利。二是取决于管理团队的教育理念。公办学校往禁止择校发展，民办学校允许择校，因此，民办学校要优化教育理念，优化师资队伍，不断提高办学水平和教学质量，打出自己的优质教育品牌，为社会提供多样化的选择。三是取决于政府的扶持力度。目前大多数民办学校的经费来源是向学生收取的学费，导致办学经费紧张。政府对公办学校的投入力度越来越大，从道理上讲，政府要提供公平的政策平台，民办学校享受政府的资助应同公办学校一样，这有法律依据，也符合国际惯例。学校的建设用地、税收政策、师资管理等应参照公办学校，真正落实民办学校与公办学校的同等法律地位，真正落实《民办教育促进法》中的“促进”精神。

       随着政府职能由全能政府、权利政府向有限政府、责任政府、服务政府的积极转变，对民办学校的管理也从宏观指导向中观参与的积极转变，我们有理由相信：随着民办教育法制建设速度的加快，我市的民办教育必然会迎来一个新的春天。 手工材料

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