我国民办幼儿园的现状\问题与对策研究

        二十世纪八十年代，学前儿童数量的增长和教育需求的多样化与公办幼儿教育资源不足的矛盾，再加上我国幼儿教育体制改革的开展和深化，催生了我国民办幼儿教育事业的发展。二十多年来，民办幼儿园已发展成为我国学前教育的重要组成部分。在快速发展的同时，民办幼儿园也暴露出许多生存和发展问题。本文拟从宏观政策层面和微观管理层面分析有关问题。提出解决问题的对策，以期推动民办幼儿园的健康发展。 

        一、民办幼儿园的现状 
        1　民办幼儿园在数量形态下的表现：迅猛增长 
        (1)民办幼儿园近十年来呈现高速发展的态势。我国民办幼儿园兴起于二十世纪八十年代，经过二十多年的发展，到2006年底，民办幼儿园已经达到75426所，在园儿童人数为775，69万人。特别是近十年，民办幼儿园呈迅猛发展势头，相比1997年，2006年民办幼儿园数量增加了50783所，增长206.1％，在园儿童增加了640.8万人，增长475.1％。 
        (2)民办幼儿教育的比重迅速飙升。1997年到2006年的十年间。我国适龄幼儿在民办园就读的人数比重由1997年的5.35％上升到2006年的34.26％。详见图3。 
        2　民办幼儿园在结构形态下的表现：不均衡 
        (1)民办幼儿教育发展不平衡。在我国，不同地区的民办幼儿教育的发达程度是不均衡的，总体呈现阶梯形态。具体可分为四个梯队：第一个梯队以广东和浙江为代表，主要分布在东南沿海地区，是我国民办幼儿教育最发达的地带：第二个梯队以江苏、河南为代表，包括江西、山东、湖南等主要分布在东部地区和华南地区，是次发达地带；第三个梯队以安徽、广西为代表，包括河北、山西、吉林等主要分布在我国中部和东北部地区，是欠发达地带；第四个梯队以甘肃和西藏为代表。包括新疆、青海等主要分布在西部地区，是我国民办幼儿教育发展较落后的地区。 
        (2)民办幼儿园经营分散，行业集中程度低。民办幼儿教育虽然高速发展，民办园数量的比重也日渐上升，但行业集中程度较低，未形成规模经济和学习经济效应。例如2006年，占全国幼儿园总数57.80％的民办幼儿园。其在园幼儿只占全国在园幼儿总数的34.26％，而这已是近十年中最高的行业集中程度。 
        (3)民办幼儿园在办园级别档次的分布上呈瘦高型金字塔结构。若以办园级别作为辨别我国幼儿园质量档次的划分标准。则省一级、市一级和无级别的幼儿园可分别看作为高、中、低三个档次类别。以民办幼儿教育最发达的广东地区为例，2006年，广东省拥有140所省级幼儿园，可6941所民办幼儿园中只有20家进入这个最高级别，且主要分布在珠海、深圳等地。市一级的民办幼儿园数量相对省一级会略显增多，但绝大部分的民办幼儿园(约有6800来所)集中在最低这个档次上，这说明我国民办幼儿园整体办园质量处于中等偏下水平(也不排除少数民办幼儿园办园质量高，但并未参与评级)。 

        二、民办幼儿园面临的问题 
        1　现象问题：生存与发展压力 
        民办幼儿园现阶段首先需要解决的问题与其说是发展壮大的问题，还不如说是生存问题。评级的压力、生源的流失，让很多民办幼儿园挣扎在生存的底线上。例如，2008年广州共有1300多所民办幼儿园(占幼儿园总数的93％)，却平均每年以20％的比例更新淘汰，这意味着每年有260所民办幼儿园倒闭。 
        (1)评级怪圈：不评级等死，评级就找死。民办幼儿园陷入一种评级的怪圈中：没评级，生源少；要评级，就要加大投入。投入了。要收回成本就要提高收费，收费高了，幼儿又不愿人园。例如，在广州番禺洛溪新城小区内有一所小型的民办幼儿园。刚开园时。由于没有申报等级，招生的情况很不理想。于是，投资人对幼儿园的硬件设施进行改造，向市一级的标准靠拢。为了回收资金，投资人提高了收费标准，但又出现幼儿不肯入读的新问题。该幼儿园成功升级为市一级后，很快倒闭了。 
        (2)生源怪圈：低价运作，恶性循环。民办幼儿园陷入的另一种生存困境是生源怪圈，即生源流失。低价竞争，整体收入减少，没有多余的资金进行硬件建设，设备跟不上。生源就更少。红棉幼儿园是广州市天河区员村生活小区内的一所民办幼儿园。这所建于90年代末的幼儿园，虽然规模较大，但设施已显陈旧，从2006年起该园面临亏损。为了争取生源，该园调低了收费水平(由900元／月降到800元／月)，但这一定价使幼儿园陷人了低价运作的恶性循环，无力进行硬件建设，因而更难吸引新的生源。 
        2　本质问题：宏观管理不善和微观经营模式落后 
        在宏观上。由于制度的不合理和管理不到位而导致了幼儿教育竞争的不公平。 
        制度的不合理导致民办园与公办园的不平等竞争。首先，国家财政只扶持公办幼儿园。公办园，特别是部分优质的公办园，能得到政府资金的投入，甚至是高额资金的投入，这使得“先天不足”的民办园后天更弱。其次。政府对民办园工作的教师，在社会保障、职称评定、职后培养、信息服务方面服务不到位。有些地方政府没有强制性要求民办园对其工作的教师办理医疗保险、养老保险等社会保障。造成了民办园教师的地位低、职业稳定性不足、福利待遇差等问题。 
        在微观层面。民办园普遍存在经营管理模式落后和营销水平低的问题，从而制约了其生存和发展。 
        (1)经营管理模式落后。在我国75000多所民办园中，80％以上的民办园的经营管理模式属于“家庭式管理”或“园长集权制”。没有设立董事会、教师工会甚至家长委员会。“近亲化”用人问题也大量存在。在这种情况下。幼儿园的经营效益、保教质量和教师的合法权益都得不到有效保障，从而影响了民办园的持续健康发展。 
        (2)营销水平低。民办园的营销更多是停留在价格竞争的层面上，缺乏对营销战略的考量。也缺乏有效的营销策略。在收费问题上，学费差距悬殊是民办园最受舆论关注的问题。由此，家长难以判断缴费的公平合理性。 

        三、解决问题的对策思考 
        民办幼儿园经营过程中存在的一系列问题。已严重影响了我国民办学前教育市场的进一步发展，必须及时加以解决。 
        1，宏观层面：营造公平竞争的环境。公平竞争环境是民办园赖以生存的土壤，现阶段应解决民办园面临的以下突出问题： 
        (1)通过各种公共政策，将民办学前教育纳入公共服务体系。由于我国财政力量有限，目前将幼教纳入义务教育范畴是不现实的。但可以考虑将民办幼教纳入公共服务体系。通过各项公共扶持来减轻民办园和家长的经济负担、降低民办园的营利色彩、解决民办园优质教育资源匮乏的问题。公共扶持具体包括给予直接补助(在日本，民办园15％的经费是由政府直接补贴：我国上海。政府也给民办园一定的补贴)、税收优惠(土地征用的配套费减免、捐助资金的税收减免等)、设立省(市、区)级民办幼教发展基金和奖励金(用于支持和奖励那些按学前教育规律认真举办民办园的承办者)以及给予民办园经营者园舍租赁优惠政策。从而解决民办园承办者最头疼的问题。 
        公共扶持的另一个重要内容是保障民办园教师的权益。使民办幼儿教师具有与公办教师相同的社会地位，包括在纳税、社保、职称评定、自由流动等方面的公平待遇。另外。教育主管部门应通过结对帮带、轮岗培训、提供学习机会等公共服务来提升民办教师的业务素质。稳定民办幼儿教师队伍。 
        (2)制定科学的评价标准以及合理的收费标准。在评价民办园办学质量上，政府应摆脱“一刀切”的评级标准。制定一个适合民办园性质、功能、经营管理运行方式的《民办园等级评估标准》。另外，在制定收费标准方面。政府主管部门应根据国家有关规定辅助民办园制定合理的收费标准，既避免高收费，也避免低收费恶性竞争，并对民办园各项支出的比例做出规定。另外，针对民办园财务管理不规范的现象。政府主管部门应加强票据管理和专项监督审计，减少乱收费现象。 
        (3)完善法律制度。进一步完善与民办幼儿教育相关的各种法律制度的同时。还要认真总结民办幼儿教育在发展过程中形成的有益经验，提升管理民办园的好的地方性政策。将它们法律化，以指导全国整个民办幼儿教育事业的发展。 
        (4)培育和利用中介组织，加强行业管理。总体上，我国政府对学前教育市场管理的组织力量不强。在此情况下，行业中介组织可适当填补这一空白，参与对民办园的管理。中介组织具体履行以下职能：及时为民办园提供专业信息，帮助其做出决策；协调行业内的各种关系和纠纷：沟通政府、社会和民办园三者之间的关系。提高民办幼儿教育管理的专业水平。 
         2.强“内功修炼”，对现有的经营模式进行创新和改革。 
        (1)建立与完善内部管理机制。我国80％以上的民办园内部管理模式属于“家庭式管理”或“园长集权制”。这对幼儿园持续健康发展有消极影响。因此，要建立科学民主的领导决策层和层级明晰的管理运行网络。已设立董事会的民办园应合理配置董事会人员结构，制定完善的董事会章程。成立必要的监督和制约机制，落实园长负责制，让园长真正行使教学和具体行政管理职权。对于不具备成立董事会的民办园来说，关键是要破除小农经营管理意识和狭窄的家庭樊篱，以一种开放、包容、民主的眼光来组建科学合理的决策机构，避免一言堂式的独断专行和限于细枝末节的园务工作而不能自拔的家庭主妇式的管理。 
         (2)实行连锁式经营，改变现有行业分散经营状态。民办幼儿教育的行业集中程度低，不利于民办园降低经营成本。统一品牌形象实行连锁式经营不失为一种好的选择。例如，在硬件方面，建筑的外墙色彩、教室内的桌椅、游乐设施等采用相同设计和产品，对品牌形象的统一识别具有很好的推广促进作用；在软件方面，如教师配备、课程设置、行政管理等采用同一管理系统，管理经验在连锁园间相互借鉴、参考、改进，从而形成学习曲线效应；另外，连锁式经营由于在各种教学设施、食品等产品上进行规模采购，可以降低经营成本，形成规模经济效应；最后，连锁式办学可通过滚动式发展大大提高民办园的扩张渗透速度。 
        (3)建立一套系统科学的师资管理体系，解决民办园后劲不足的发展瓶颈问题。系统科学的师资管理体系应包括对人才的招聘、培训、考核和激励四个方面： 
        在招聘环节，民办园应采用现代的招聘理念、丰富的招聘形式来吸纳优秀人才。例如，高薪引进特聘幼教专家、顾问、管理及教学人才，提升师资质量；吸收非学前教育专业的人士进入幼儿教育领域(如体育、音乐、美术和计算机专业)，丰富师资结构；设计有利于招聘者与应聘者双向交流与选择的招聘方案，如情景观察、才艺展示、面谈、体验集体文化等。 
在培训环节，民办园应形成多元化的人才培养模式，如“选拔实习制”、“挂职轮岗制”、“送教互访制”等来选拔、培养有潜力的优秀教师。 
        在考核环节，民办园应建立竞争淘汰机制，对员工的工作成绩进行考核，考核的重点要放在对幼儿的爱心和教学能力上，采取每月考核反馈制和年度综合考评制为高质量人才的稳定和发展提供制度上的保障。 
        在激励环节，采取多元化的激励机制，例如通过谈话激励制、奖金弹性嘉奖制、年度奖励制、累积重奖制等来激发不同素质水平教师的工作热情和主观能动性，营造良好的团队氛围。 手工材料

本文来源：来自用户上传，如涉及原文作者版权请留言本站，本站将及时处理