中央国家机关幼儿园的现状与改革设想

                                               中央国家机关幼儿园的现状与改革设想

          改革开放二十年来，中央国家机关幼儿园按照中央国家机关后勤改革的总体要求，坚持服务宗旨，积极探索改革，改变传统的管理制度，建立有活力的管理机制，努力提高管理水平和保教工作水平，办园条件、师资力量等居于社会幼教行业的前列，已成为北京市幼教工作的骨干。国家“十五”计划纲要提出，“加快机关、学校、医院和企事业单位后勤服务的社会化进程，逐步改制为独立法人企业。”作为机关后勤工作重要组成部分的机关幼儿园同其他后勤服务单位一样将逐步走向社会化、市场化。机关幼儿园如何适应市场经济和社会发展的需要，充分发挥资源优势，克服改革中的困难，在市场竞争中得到生存和发展？我们对此进行了调查研究。
　　     一、中央国家机关幼儿园改革和发展回顾
　　    中央国家机关幼儿园的改革是随着中央国家机关后勤改革的逐步深化而推进的。
　　    目前，中央国家机关幼儿园有40家，其中国务院组成部门、直属机构、办事机构、委管局的幼儿园有36家。40家幼儿园占地面积194000多平方米，房屋建筑面积161000多平方米。职工总数1859人，收托孩子9844名，其中非机关职工的孩子数量占孩子总数的50%。
　　    从20世纪80年代起，中央国家机关开始后勤改革，一些部委先后对机关印刷厂、修缮队、汽车修理厂实行了独立核算、自收自支等企业化的管理方法，机关幼儿园则在加强原差额预算管理的基础上实行同工作表现、劳动纪律挂钩的奖罚考核办法，如设立了全勤奖、无事故奖。
　　    随着改革的不断深入， 1986年，国管局印发了《关于修订<中央国家机关幼儿园财务管理办法>的通知》（〔86〕国管财字第214号）文件，机关幼儿园开始实行 “独立核算、定额补贴、自收自支、以收抵支、结余留用”管理方法。在1994年以前，机关按正式人员编制总数从行政经费中给予幼儿园补贴，20人以下的全年2万元，20人至50人的全年2.5万元，50人以上的全年3万元。从1995年开始，机关按编制人数每人每年1800元给予补贴。2000年起，中央国家机关实行部门预算管理，全部机关后勤经费列入机关总行政事业费科目中，没有设幼儿园专项经费科目。
　　    目前，中央国家机关幼儿园普遍实行了“定额补贴包干、自收自支”或“自收自支、自负盈亏”承包责任制，并与机关建立了经济核算关系。 其中27家部委机关对幼儿园有一定的补贴（经费来源于各机关一部分事业费或预算外自有资金），年补贴数额从4.5万元到280万元不等，一般是房屋中大型基建维修，大型设备、玩教具购置和按幼儿园正式人员工资的一定比例拨付的少量人员经费及退休养老及医疗费等。幼儿园的主要经费来源为家长交纳的托儿补贴费和保育费。另外13家幼儿园为自收自支、自负盈亏单位，机关不再拨任何经费。其中有4家幼儿园已经建立了医疗、养老等社会保障制度，其人事关系全部转入有关人才交流中心。 
　　      在改革的基础上，为了提高中央国家机关幼儿园管理水平和保教水平，加强中央国家机关幼儿园规范化管理，推动机关幼儿园整体上一个新台阶，从1995年开始，中央国家机关幼儿园开展了等级评定工作。我局制定和推行实施了《中央国家机关托幼园所分等定级评定标准》。这个文件充分体现了国家教委《幼儿园工作规程》等有关文件精神，也参照了北京市地区幼儿园分级分类验收标准，并结合了中央国家机关幼儿园的特点，为幼儿园建立了全面管理的具体、量化的规范和标准。
　　      经过多年的改革和发展，中央国家机关幼儿园的服务设施和保教水平都有较大的提高，达到特级幼儿园（相当于北京市一级一类）的有24家，一级幼儿园（相当于北京市一级二类）的有11家。一级以上幼儿园占幼儿园总数的88%。与社会同行业相比,中央国家机关幼儿园的优势主要表现在：
　　    一是设备精良，规模较大。中央国家机关各部委都非常重视幼儿园工作，都或多或少地投资改善办园条件，多的投资上千万元，少则近百万元，装修翻建了房舍建筑，增添了设备器具，购买了玩具，使得幼儿园的设施、设备有了极大的改观，整体设备条件在北京市地区居于中上水平。幼儿园规模较大，最大的园为20个班，６个班（６个班为中等规模）以上的园有27家，占总数的67％。
　　    二是管理水平较高。中央国家机关幼儿园的管理已由过去传统经验型的管理走向规范化、科学化的管理。幼儿园普遍实行目标管理，将行政管理、人员管理、质量管理、民主管理等纳入目标管理的体系中，将全园的目标层层分解，责任落实到人。各幼儿园都建立和健全了岗位责任制和各种规章制度，严格考核。一部分幼儿园试行了教师聘任制，以任务设岗，以岗聘人，实行岗位工资制，岗位职责与工资收入挂钩，工作质量与奖金挂钩，从根本上打破了“大锅饭”，调动了教职员工的积极性。
　　    三是保教工作质量较好。机关各幼儿园普遍注重抓好教育改革，更新教育观念。他们学习新的教育思想，引进先进的教学手段，掌握相应的教育技能，并将理论转化为实践。目前，机关幼儿园的教学水平和教育研究以及幼儿膳食、卫生、保健等各项保育工作都在北京市同行业中享有较好声誉。
　　    四是有一支技艺精湛的教师队伍。中央国家机关幼儿园为提高教师综合素质广泛开展了多种形式的培训。幼儿园教师均受过中等以上幼教专业培训，具有幼教专业中等以上学历。我局作为中央国家机关幼儿园的行业主管部门，组织开展了保育员岗位培训和技术等级培训考核工作，所有保育员都经过培训，并取得了相应的技术等级证书。幼儿园园长均经过园长岗位培训，获得园长岗位培训资格证书，达到国家教委规定的园长任职资格要求。园长、教师中具有大专以上学历的占教职工总数的15%。经过近两年人事制度改革，幼儿园一线人员的年龄基本在３０至４０多岁之间。
　　      多年来中央国家机关幼儿园发扬了机关后勤工作的优良传统，始终坚持服务第一的宗旨，坚持“为机关工作服务，为机关职工服务，为孩子服务”的“三服务”思想，为幼儿身心健康、和谐发展创造了良好的条件，受到了家长的好评，发挥了重要的后勤保障作用。
　　   二、中央国家机关幼儿园面临的困难和问题
　　    （一）管理体制不顺
　　　　幼儿园是公益性、非义务性的教育事业单位，既不同于行政机关，更不同于企业。目前，中央国家机关幼儿园被看作一般的后勤服务单位，大部分幼儿园人事管理在机关服务中心，少数的在机关人事部门。机关服务中心和机关都按照原机关的人事制度管幼儿园，核定人员编制，确定行政级别和技术职称，按此核准工资分配标准。幼儿园缺少人事管理自主权，优秀人才进不来，不用的人出不去。
　　　  幼儿园教学业务管理归到北京市各城区幼教科，由于各幼教科的工作面很大，中央国家机关幼儿园不是它的工作重点，加上其管理能力和力度不同，对中央国家机关幼儿园的业务指导缺少系统性，比较疏松，幼儿园教学水平无法得到提高。
　　    少数机关服务中心还要求幼儿园创收上交，完成一定的经济指标，幼儿园有较大的压力。
　　　  （二）经费渠道不畅 
　　　　 国家对幼教单位的政策是免除一切税费，并给与一定的资金投入。然而，由于中央国家机关行政经费非常紧张，机关真正给幼儿园的补贴很有限。今年，中央国家机关建立后勤服务费用结算制度，机关按中心提供的服务项目支付后勤服务费，机关对幼儿园的补贴更无法落实。目前，幼儿园主要经费来源是保育费。但北京市对幼儿园收费既规定了上限，又规定了幼儿园不能超标准多收孩子。中央国家机关幼儿园根据等级的不同，收费标准一个孩子最高为280元，最低为170元。目前的经费只够支付日常工作运转和教职工个人费用，只能达到收支平衡。幼儿园没有积累，较难实现自我发展。
　　    （三）转入市场化前期准备不足
　　    幼儿园实现自收自支、自负盈亏，转入市场化运行还存在较大障碍：一是思想观念没有完全转变。多数幼儿园认为幼教工作是机关工作的一部分，强调人员待遇应等同机关，依赖机关的拨款，普遍存在着“等、靠、要”的现象。二是缺少市场经营观念。很少有幼儿园认真进行成本核算，研究自己的市场定位，进行经营决策，主动积极利用各种形式对外宣传自己，开拓市场，仍然在“闭门教学，坐等生源”。三是幼儿园改革配套政策不完善。目前，北京市关于教育系统的职工医疗、养老社会保险具体办法尚未出台，医疗、退休问题是幼儿园改革急待解决的问题。
　　    （四） 人员培训、保教工作有待加强
　　      近几年，中央国家机关后勤部门机构调整、人员流动比较大，一些单位没有把机关幼儿园的队伍建设、人员培训作为重要工作来抓。在中央国家机关幼儿园，教师的技术职称评定还没有系统地开展起来，在一定程度上影响了幼儿园队伍建设，影响了教师们的积极性，也影响了幼儿园工作质量和水平。在目前教学中，机关幼儿园还存在着高学历、低水平，理论丰富、技能缺乏，观念更新不能体现在实际工作中等情况。
　　  三、中央国家机关幼儿园改革的设想
　　       幼儿教育作为我国基础教育的重要组成部分，关系到国家和民族的未来，对儿童的后继学习和终身发展，对提高国民整体素质，促进经济和社会健康发展具有重要的战略意义。21世纪是知识经济的时代，现在幼儿园培养的幼儿是21世纪的人才，幼儿教育工作任重而道远。机关幼儿园是公益性、非营利性教育事业单位，既不属于行政机关，也不同于机关后勤服务实体。幼儿园改革必须按照中央国家机关后勤改革的要求，遵循教育事业自身的规律性，改革的最终目标是实现社会化、市场化。目前，在改革的起步阶段，中央国家机关幼儿园改革可以从以下方面着手：
　　      （一）组建中央国家机关幼教中心
　　      鉴于幼儿园有着不同于其他机关后勤单位的特殊性，建议成立独立于机关之外的中央国家机关幼教中心。现有40家幼儿园资产和人员管理同机关脱钩，由幼教中心统一管理。
　　      幼教中心实行集团化管理。幼儿园统一标识。中心负责幼儿园的宏观管理，主要责任是：幼儿园大项投资决策、市场开拓营销、园长聘任、人员培训、教研督导、工作考核、社会保障管理和党务工作。幼儿园实行幼教中心领导下的园长负责制。幼儿园拥有人、财、物管理自主权。幼教中心聘任园长，园长聘任副园长以下人员，幼儿园自定机构设置和编制，自行决定经费使用和工作人员个人待遇问题。
　　      （二）深化改革幼儿园内部管理
　　      取消幼儿园原行政级别，实行园长聘任制和全员聘用制。按照公开、平等、竞争、择优的原则，在自愿、协商一致的基础上，工作人员与幼儿园签订聘用合同，取消原机关人事管理制度，打破教师和保育员的身份界限，按需设岗，以岗聘人。妥善解决未聘人员安置问题，通过转岗、培训、发展新的服务行业等方法，安置待岗人员。
　　      取消原个人行政工资待遇，建立以岗位工资为主要内容的工资分配办法。个人工资结构由基础工资、岗位工资和效益工资三部分组成，幼教中心制定基础工资标准，幼儿园自行决定岗位工资和效益工资数额。原行政工资标准不作为个人工资参考基数，按岗定薪，岗变薪变。
　　        （三）妥善解决幼儿园养老和医疗等社会保障问题
　　      改变幼儿园退休人员管理现状，幼教中心统筹负责退休人员管理，解决幼儿园改革过程中人员管理的困难。
　　      与有关部门协商，制定中央国家机关幼儿园医疗保险具体实施办法，落实国家医保政策。
　　      四、组建中央国家机关幼教中心的可行性分析
　　      成立幼教中心是中央国家机关幼儿园深化改革的需要。
　　      （一）有利于按照幼教工作的特性管理幼儿园，推动幼儿园改革
　　      幼教工作不同于其它后勤服务，有教育活动自身的规律和特点，在幼儿园与机关分离，深入改革，走向社会之际，成立幼教中心专门机构，统筹负责中央国家机关幼儿园工作及业务管理，按幼教工作特性和机关后勤改革的要求，制定计划，进行系统的行业指导，能够改变幼儿园管理各行其是，教育指导无人过问，幼教事业发展缓慢的现状，有利于幼儿园转制的平稳过渡，促进机关幼儿园逐步与社会幼教行业接轨。 
　　        （二）有利于提高幼教资源使用效益，促进幼儿园发展
　　      以集团的形式，整合机关幼儿园现有资源，调整资源结构，形成规模经营，能最大限度地发挥幼儿园硬件设施、人才等教育资源的效益，实现优势互补、拾遗补缺、优化配置、以优带劣，在较短的时间内较快提高幼教工作质量，提高幼儿园自我生存和发展的能力。实行幼儿园统一物资采购、配送、维修等，能减少流通环节，降低成本，节约资金，堵塞漏洞，提高资金使用效益。
　　      （三）有利于开拓市场，创机关幼儿园品牌
　　        从有关方面了解到，今后五年北京市政府仍把教育放在优先发展地位，深化教育改革，加大教育投入，积极支持和鼓励社会力量办学，推进教育产业化。幼儿园转入市场化后，幼教中心可以集中优势，以整体形象对外宣传，促进交流，开拓市场，引进资金和项目，引入先进的教育方法，打造中央国家机关幼儿园的品牌。
　　      （四）有利于统筹解决幼儿园改革中的问题，争取优惠政策
　　      目前，机关后勤改革正在深入，中央国家机关幼儿园改革迫在眉睫，幼教中心集中研究改革，统筹解决困难问题，与有关部门协调，争取价格等有关优惠政策，特别是统筹管理医保、退休工作，对幼儿园非常有利。                 
　　         
　　                                                          后勤改革与综合管理司       洪景丽执笔 手工材料

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