园务幼儿园教案特色教育文案幼儿教育论文图片幼儿园课件视频电子书幼儿故事童谣歌曲游戏家庭教育

我国0~3岁儿童保育与教育发展的历程、现状与未来

来源: data.06abc.com 作者: mudan 感谢 mudan 上传 0人参与

  幼儿保育与教育是在儿童从出生到上小学这一期间,以正规、非正式和非正规的保育方式,保障他们的生存,促进他们的成长、发展和学习。它的方案一般针对两个年龄段:3岁以下儿童和从3岁到小学入学年龄段的儿童。1 
  长期以来,3岁以上儿童的保育与教育更被社会关注,而3岁以下儿童的保育与教育,常被当作家庭内部的事而被社会、政府所忽视。伴随脑科学研究、社会投入产出理论、社会公平意识的发展,国际社会正逐步形成共识:投资0~3岁儿童的发展,是一项低投入高回报的事业,惠及个人、家庭,更惠及国家和社会。本文就我国3岁以下儿童保育与教育的发展历程、现状、走向等问题进行探讨。 

  一、我国0~3岁儿童保育与教育发展历程 
  (一)混沌阶段(1980年以前) 
  1. 发展历程 
  1956年,教育部、卫生部、内务部颁发《关于托儿所幼儿园几个问题的联合通知》,指出将托儿所和幼儿园分开管理,行政上托幼机构归所属单位管理,业务上教育部门分管幼儿园,卫生部门分管托儿所。1978年,五届二次全国人民代表大会《政府工作报告》指出:要十分重视发展托儿所、幼儿园。 
  2. 发展特点 
  这一阶段,尽管托儿所和幼儿园的称呼有明确区分,但在政策法规中,二者并未有明确区别,托儿所和幼儿园的政策混在一起。并且,政策总体偏向于幼儿园,对3岁前托儿所的保育与教育没有具体的政策规范,3岁前儿童的发展问题实际处于学前工作中的边缘位置,并未引起重视。2 

  (二)区分阶段(1980年——1990年) 
  1. 发展历程 
  1980年11月,卫生部颁发《城市托儿所工作条例》(试行草案),确定了我国托儿所制度,明确了托儿所的性质。1981年6月,卫生部妇幼卫生局颁发《三岁前小儿教养大纲》(草案),提出托儿所教养工作的具体任务。1985年12月,卫生部颁发《托儿所、幼儿园卫生保健制度》,对托幼机构的卫生保健工作做出明确规定。 3 
  2. 发展特点 
  这一阶段,政府对托儿所的性质和任务做出明确说明,但政府只关注到正规教育机构——托儿所的保教工作,重点在保育,并且重视的是城市托儿所的保育,家庭里3岁前婴幼儿的保育和教育、社会力量举办的教育机构,以及农村3岁前婴幼儿的保育和教育工作,均被忽视。4 

  (三)发展阶段(1990年—2000年) 
  1. 发展历程 
  各方努力:1990年,国家施行的《幼儿园工作规程(试行)》指出:“幼儿园是实施保育和教育的机构,要实行保育和教育相结合的原则”。1991年,国务院妇女儿童工作协调委员会通过了《三优工程指导纲要》,欲做一个区域范围内的儿童发展规划。“中国优生优育协会”开展的“三优工程”“摇篮工程”等,也在做类似尝试。 
  注重保育:20世纪90年代初,《儿童权利公约》《九十年代中国儿童发展规划纲要(1992-2000年)》等,明确指出儿童早期健康的内容和监测指标,1994年颁布的《托儿所、幼儿园卫生保健管理办法》,对托儿所的保健设备、人员及内容作出明确规定。 
  城市先锋:1996年,广州市实施了“广州市百名0~3岁儿童潜能开发项目”,并出台《广州市0~3岁婴幼儿社区保教服务方案》。1999年,上海着手建立0~6岁托幼一体化的管理,并开展了《0~3岁儿童早期关心和发展》的研究。5 
  2. 发展特点 
  这一阶段的特点主要有: 
  第一,政府非常重视托儿所的建设,不仅关注公立托儿所,对民办托儿所的创设也开始规范。 
  第二,政府仍然更重视保育,政策集中于集体机构中的环境与保健方面,对婴幼儿心理发展与教育比较忽视,但提出了0~3岁儿童养育的重要原则,即“保育和教育相结合”。 
  第三,政府及有关部门、团体都在涉足0~3岁儿童早期发展服务,但彼此间缺乏合作,缺乏责任的落实,也缺乏监督指导和评估。 
  第四,发达地区率先做出以教育部门为主管,以社区为依托,多力量合作,托幼一体化的尝试,但尚处于理论模型和研究探索阶段。 

  (四)蓬勃阶段(2000年至今) 
  1. 发展历程 
  责任归属:2004年,教育部第15次新闻发布会上公开指出:“0~3岁不光是教育问题,包括多方面,如卫生保育。这一块,在十五以前,一直属于卫生部门管理……‘十五’开始,0~3岁教育问题明确由教育部负责”。2010年,《全国家庭教育指导大纲》指出“人口计生部门负责0~3岁儿童早期发展的推进工作。” 
  政策引导:2001年,《幼儿园教育指导纲要(试行)》指出“幼儿园教育要与0~3岁儿童的保育教育以及小学教育相互衔接”。全国家庭教育工作“十五”计划提出,要“大力推广0~3岁儿童家庭教育工作指导的经验”。2010年,《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》也指出,要“重视0至3岁婴幼儿教育” 。 
  各方努力:2001年,中国教育部与联合国儿童基金会开展了“早期儿童养育与发展(ECCD)”合作项目。2004年,国家人口计生委启动了“中国人口早期教育暨独生子女培养示范区”项目,成为唯一自上而下全面推动儿童早期发展的政府部门。2006年,卫生部在19个省市组织5700个家庭,启动“儿童早期发展干预”项目。2007年,“儿童早期发展高层论坛”发表了倡议书——让每一个儿童拥有良好的人生开端。62010年9月,我国出席了联合国教科文组织首届世界幼儿保育和教育大会,并作了题为《为未来奠基:中国幼儿保育与教育发展政策与展望》的发言。 
  城市先锋:2001年,北京颁布《北京市学前教育条例》,这是全国第一个地方性的教育法规,将北京市民受教育的法定年龄从3岁降到0岁。2010年,《北京市中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》提出,要“建立覆盖全市的0至3岁幼儿家庭教育指导网络”。上海早在1999年就开展了“0~3岁婴幼儿早期关心和发展”的研究。 

  2. 发展特点 
  这一阶段的特点主要有: 
  第一,政府高度重视0~3岁儿童的早期发展,不仅重视儿童的生存、保健、营养,还重视儿童的心理发展与教育,从对儿童生命存续的关注提升至对生命质量的关注。 
  第二,能够用生态系统眼光看待早期儿童发展,关注0~3岁儿童微观系统的质量提升,重视家庭教育指导工作。 
  第三,0~3岁儿童早期发展已突破托儿所的局限,逐渐成为社会公共问题。政府利用社区点多线长面宽的特点,让社会对儿童早期的关心网络化、普及化。 
  第四,0~3岁儿童的保育与教育是一项跨越多学科、多领域的综合服务,基于该特点,国家有关部门、团体在政策层面已形成整合倾向。 
  第五,0~3岁儿童早期发展已不是区域性的尝试,它已在全国范围内展开,但很多省市仅达到意识层面的重视,尚缺乏具体实操的目标和规划。 
  第六,既从儿童发展的连续性考虑,又从幼教资源有效利用的角度出发,多地开展托幼一体化教育,以及幼儿园与社区的合作。 
  第七,注意到教育的公平发展,对偏远落后地区和弱势群体的0~3岁儿童有一些扶持项目。但全国0~3岁儿童保育与教育工作发展仍不均衡。 
  第八,学前教育的普及年龄以及受教育的法定年龄逐渐向出生时延伸。 

  二、我国0~3岁儿童保育与教育发展的现状与未来展望
  我国0~3岁儿童保育与教育的发展呈星火燎原之势,尽管存在问题,但发展方向明确。目前,有些城市发展成熟些,有些城市还在跟进。以下是些“绕不开”并且正在努力的方面。 
  1. 依托社区提供早教服务 
  0~3岁儿童的主要活动范围是家庭,如何为分散的儿童提供及时、系统的服务,需要负责部门具有既能衔接政府又贴近家庭的特点。在我国,计生委以其点多、线长、面广的优势,当仁不让地承担了这项责任。 
  早期教育社区化,是世界学前教育发展的共识。在我国,幼儿园丰富的教育资源也在尝试与社区早期教育共享。我国专业的0~3岁早期教育队伍匮乏,而幼儿教师对学前教育领域比较熟悉,上手快,他们为社区早教提供服务的同时,幼儿园自身的可持续发展也获得了动力。 

  2. 跨部门的合作与资源整合 
  0~3岁儿童的发展涉及营养、卫生、保健、教育、产休假和资金支持等多方面,因此也就涉及多个部门,如教育、卫生、计生、妇联、民政等。这些部门都为0~3岁儿童做着贡献,但侧重点不同。教育部门强调学前三年早期教育,卫生部门强调母婴保健和早期干预,计生部门强调生殖健康和独生子女培养,妇联部门强调家庭教育,唯独没有哪个部门来综合考虑和协调。有关部门采取联合发文或者单独发文的方式来部署,还没有上升到政府层面和职能层面,难以形成合力。7缺乏统筹,就易缺乏责任落实。目前,我国仍在探索跨部门合作的儿童早期发展服务体系。 

  3. 重视对家长的指导 
  一直以来,各种早教机构的活动主要针对儿童,采取“上课”的形式进行干预。然而,与父母的朝夕相处相比,早教机构每周若干小时的教育,成本高,收获有限。同时,早教机构多偏重于训练儿童的认知、动作发展,对于儿童情绪、社会性的培养重视较少。从儿童全面发展的角度考虑,这种做法不可取。“授人以鱼不如授人以渔”,训练孩子,不如更新家长的育儿观念,提升家长的育儿水平。针对这种情况,上海市主张:不仅要重视“早期教育”,还要重视“早期教育指导”,前者是面向婴幼儿,后者则面向婴幼儿家长。从改善儿童发展的微环境出发,促进儿童发展。 

  4. 为儿童早期发展制定标准 
  目前,市场上的早教机构数量庞大,鱼龙混杂,这不仅因为市场准入规则不规范和监管不力,还因为对0~3岁儿童的早期教育缺乏标准。早期教育的价值在儿童幼年时不能全部展现,从这种意义上来说,早教机构的质量,家长无法立即做出判断。正因如此,父母很容易迷失在各种新宣传、新理念中,并且无法判断孩子的成长有多少是源于这些东西。这就为质量低劣的早教机构提供了机会。因此,儿童早期发展需要权威部门做出科学的规范,推出统一、科学的早期教育标准及评价方法。 

  5. 政府主导早期教育 
  我国的婴幼儿早期教育是教育体系中最薄弱的环节,至今仍未纳入国民教育体系。我国教育经费本就不充裕,在有限的经费中,还呈现出“保大放小”的局面。我国高等教育财政投入相对偏高,义务教育和职业教育投入不足,初等教育投入相对偏低,学前教育支出较少,早期教育投入几乎为零。8 
  2010年3月12日,规划纲要工作小组办公室委派专人前往北京饭店“两会”港澳代表委员讨论地点,听取他们对《国家中长期教育改革和发展规划纲要》(公开征求意见稿)的意见建议。林顺潮代表(香港中文大学医学院副院长)认为,《规划纲要》文本对0至3岁婴幼儿教育没有过多涉及,鉴于其重要性,建议花些资源研究,对0至6岁学前教育整体提出政策措施。9然而国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)最终提出:到2020年,普及学前一年教育,基本普及学前两年教育,有条件的地区普及学前三年教育。对0至3岁婴幼儿教育只提到要“重视”。目前,我国0~3岁儿童早期教育仍然是市场主导,鼓励民间资本注入早期教育市场,政府主导的0~3岁儿童的教育格局还没有形成。 
  2010年9月,首届世界幼儿保育和教育大会上,来自所有分会场的一个强烈声音就是:公共投入应该对幼儿保育和教育承担主要责任,“早期保育和教育的市场调控并不可行”,政府在其中应该起关键作用。10可见,政府主导早期教育,不仅是中国,也是世界0~3岁儿童保育与教育发展的方向。 

  6. 注重教育公平 
  正如教育中的马太效应,0~3岁儿童保育与教育工作,在财政丰厚、经济水平高的地区开展得好,父母的早教意识先进;在经济落后、财政乏力的地区,工作开展困难,父母的早教意识淡薄。同样,受市场规律限制,早期教育机构也云集在人口密集、收入水平高的城市。这无形中助推了社会阶层的代际转移,加剧了社会不公。目前,国家人口计生委已在全国所有省市开展了0~3岁儿童早期发展工作;“早期儿童养育与发展”(ECCD)项目也在越来越广泛的城市覆盖;教育部、妇联、卫生部等联合开展的全国家庭教育工作,也指向所有儿童。可以看出,注重教育公平也在呼唤政府来主导0~3岁儿童保育与教育工作,而不能将它交予市场调控。 

  7. 师资的专业化 
  相对于我国数千万0~3岁的婴幼儿的数量,我国早期教育师资严重匮乏。 
  2003年,《育婴师国家职业标准》出台,首次将育婴师作为职业来认定,意义重大。但因其侧重保育,文化起点低,就业准入制度难以实施等,社会认可度不高,这对于知识和技能高度综合的科学的婴幼儿早期发展来说,远远不够。在托幼一体化的过程中,幼师也投入到0~3岁儿童教育工作中去。但3~6岁和0~3岁儿童的身心发展差异巨大,幼师也有专职的工作,精力有限。目前,在卫生保健机构从事儿童早期发展的人员是医生,在早教机构从事早期教育的人员,少部分是学前教育专业毕业生,大部分只受过简单培训或根本没有受过培训,这样的专业素养,同0~3岁“人生成长的关键期”和早期教育“基础教育的基础”的地位极不相配。 11 因此,规范行业准入,培养大量专门针对0~3岁儿童早期发展的师资,也是我国0~3岁儿童保育与教育事业发展的必然趋势。 (车延菲)
  参考文献: 
  [1] 联合国教科文组织.幼儿的保育与教育:全民教育全球监测报告2007年. 
  [2] 何媛,郝利鹏.我国当代0~3岁婴幼儿教育政策分析.广西师范大学学报,2009,(3). 
  [3] 何媛,郝利鹏.我国当代0~3岁婴幼儿教育政策分析.广西师范大学学报,2009,(3). 
  [4] 何媛,郝利鹏.我国当代0~3岁婴幼儿教育政策分析.广西师范大学学报,2009,(3). 
  [5] 戴耀华,关宏岩.儿童早期综合发展.全国发育行为儿科学术研讨会论文汇编. 
  [6] 戴耀华,关宏岩.儿童早期综合发展.全国发育行为儿科学术研讨会论文汇编. 
  [7] 戴耀华,关宏岩.儿童早期综合发展.全国发育行为儿科学术研讨会论文汇编. 
  [8] 中国人口与发展研究中心课题组.中国人口与教育发展战略研究.人口研究,2009,(2). 
  [9] 用改革破解教育发展难题——港澳代表委员积极为《规划纲要》建言献策. 
  [10] 冯晓霞,周兢.构筑国家财富——联合国教科文组织首届世界幼儿保育和教育大会简介.学前教育研究,2011,(1). 
  [11] 孙志鸿. 政府在儿童早期发展中发挥作用方式研究报告. 南京三优科学育儿研究中心课题组. 手工材料

本文来源:来自用户上传,如涉及原文作者版权请留言本站,本站将及时处理
网友跟贴 0人跟贴 | 注册
账号
密码

网友评论仅供其表达个人看法,并不表明浙江教育学前网立场。

暂且没有评论!
幼儿园手工材料

精华推荐

进入资源频道

哪些属于父母管教方法失当

最新新闻

进入新闻频道

论证启新程,共“研”途繁华开 ——长兴县煤山镇中心幼儿园开展2024年度课题开题论证会

© 1997-2019 浙江学前教育网版权所有 浙ICP备09002701号-1 首页 | 关于我们 | 网站声明 | 服务项目 | 广告服务 | 代理合作 | 联系我们 | 帮助中心 | 友情链接 | 申请链接